農(nóng)村繁榮是城鎮(zhèn)化的根基

——關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考之三

●農(nóng)村若成“空殼”將使城鎮(zhèn)化失去意義

●減少農(nóng)戶數(shù)量以建立家庭農(nóng)場

●農(nóng)戶聯(lián)合起來就可以在市場中增加話語權(quán)

我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為一個(gè)大趨勢，今后一二十年，每年將有1300萬至1400萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。許多人由此擔(dān)心：越來越多的青壯年離開農(nóng)村，留下老人,、婦女,、孩子,，將來農(nóng)村成了“空殼村”，誰來種田,？假如農(nóng)村衰落破敗了,，那么，大規(guī)模城鎮(zhèn)化又有什么意義,？這些擔(dān)心并非杞人憂天,，而是已經(jīng)在一些地方發(fā)生。

沒有農(nóng)村的繁榮發(fā)展,，城鎮(zhèn)化將失去賴以生存的根基,。如何解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題呢？今年中央一號文件,，提出了一系列農(nóng)村改革發(fā)展舉措,，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)紛呈,，是解決城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)這對矛盾的一把“金鑰匙”,。在一號文件諸多亮點(diǎn)中，加大對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的扶持力度這兩項(xiàng)政策,，影響將十分深遠(yuǎn),。

先談?wù)劶彝マr(nóng)場。家庭農(nóng)場是許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位,。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的分戶經(jīng)營模式,，正是家庭農(nóng)場的雛形，但最大問題是戶均占有土地太少,，只擁有0.6公頃（9畝）左右的耕地,，難以形成農(nóng)場?？梢娨獙?shí)現(xiàn)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)單位,，必須減少農(nóng)戶數(shù)量。

減少農(nóng)戶數(shù)量,，就得解決兩個(gè)問題,。一是農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，農(nóng)戶數(shù)量并沒有相應(yīng)減少的問題,。眼下,，農(nóng)村青壯年大量進(jìn)城后，往往繼續(xù)將老幼婦孺留在農(nóng)村,，農(nóng)戶數(shù)量并未減少，這樣即使今后中國城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高,，農(nóng)村戶均擁有耕地仍然不會(huì)明顯增加,，家庭農(nóng)場仍然難以形成,。二是農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)困難重重的問題?？諝ご?、拋荒撂荒耕地的大量存在，就是土地這個(gè)生產(chǎn)要素難以流動(dòng)造成的后果,。

怎么解決這兩個(gè)問題,？答案要到深化改革中去尋找。解決農(nóng)村人口減少,、農(nóng)戶不減的矛盾,，要靠戶籍制度改革，盡快讓符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,，讓農(nóng)民舉家遷往城市安家落戶,。而解決農(nóng)村承包地有償流轉(zhuǎn)問題，要靠農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化改革,。對土地流轉(zhuǎn)問題,，今年的中央一號文件給出了解決方案：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題,?！迸c此同時(shí)，中央還決定,，用5年時(shí)間基本完成全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)民宅基地確權(quán)登記頒證工作,，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,。隨著戶籍制度改革的推行以及農(nóng)民承包地保持穩(wěn)定并長久不變制度的建立,，中國農(nóng)村的家庭農(nóng)場就可以順利誕生，城鎮(zhèn)化進(jìn)程給農(nóng)村帶來的負(fù)面影響也可以得到消除,。

再談?wù)勣r(nóng)民合作社,。未來20年，假如中國出現(xiàn)1億個(gè)左右家庭農(nóng)場,，我們就能強(qiáng)基固本,，讓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)基本經(jīng)營體制得到進(jìn)一步鞏固。但家庭農(nóng)場的建立,，并未根本解決分散的農(nóng)戶面對市場信息不對稱,、農(nóng)民增產(chǎn)不增收,、農(nóng)村組織化程度低等問題。鼓勵(lì)支持分散的家庭農(nóng)場組織起來,，組建農(nóng)民合作社,，就可以較好地解決這些問題。農(nóng)民合作社抱團(tuán)發(fā)展,，產(chǎn)前統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，充分了解市場信息；產(chǎn)后集體面對市場,，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題,，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，成千上萬個(gè)家庭農(nóng)場就可以在市場經(jīng)濟(jì)中大顯身手,。實(shí)踐證明,，農(nóng)戶聯(lián)合起來，可以在市場中增加話語權(quán),，再加上政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的扶持,，我國新農(nóng)村建設(shè)就有望躍上新臺(tái)階。

黨的十八大召開以來,，中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出：改革是最大的紅利,。戶籍制度改革和農(nóng)村土地制度改革，必然會(huì)加快家庭農(nóng)場的發(fā)展步伐,，加上采取發(fā)展壯大農(nóng)民合作社等一系列舉措,，新農(nóng)村建設(shè)將進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將獲得強(qiáng)有力的支撐,，在城鎮(zhèn)化大發(fā)展的同時(shí),，農(nóng)村不僅不會(huì)衰落，反而會(huì)更加繁榮,。（福建日報(bào)）

（作者系福建省南方科技經(jīng)濟(jì)研究院院長）