●有利的環(huán)境將促進(jìn)各類社會(huì)組織成長

●政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心就是政府放權(quán)

●社會(huì)組織應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”

“多類社會(huì)組織可以直接登記”,，是今年兩會(huì)頗受關(guān)注的一大熱點(diǎn)，甚至有代表認(rèn)為這是本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中的一大亮點(diǎn),。在十二屆全國人大第三次全體會(huì)議上,，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確提出：成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類,、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織,，可直接向民政部門申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。

從1989年10月國務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》開始,，我國對于社會(huì)組織的登記管理一直遵循“雙重管理”制度，要求社會(huì)組織必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位并得到支持,，才能在民政部門登記,。這種“雙重管理”制度限制了社會(huì)組織的發(fā)展，帶來的后果就是,，“為了擋住個(gè)別壞的,，大量好的組織也被擋在外頭”。

為了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展,，各地積極探索社會(huì)組織登記管理制度,，到了2012年，全國已有19個(gè)省開展或試行社會(huì)組織直接登記,，9個(gè)省下放了非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限,，8個(gè)省下放了異地商會(huì)登記管理權(quán)限，取得了一定的成效。在今年全國兩會(huì)上,，國務(wù)院提出的社會(huì)組織登記新規(guī)定,，為社會(huì)組織發(fā)展提供了新契機(jī)，更加有利的環(huán)境,，必將有力促進(jìn)各類社會(huì)組織成長壯大,。

轉(zhuǎn)變政府職能的要義，就是將一部分政府管不了,、不該管,、管不好的社會(huì)問題還權(quán)給社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)一部分從政府中轉(zhuǎn)移出來的職能,，鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)建設(shè),。政府的某些事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會(huì)提供的公共服務(wù),，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織,、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān),，以降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量,。

政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心就是政府放權(quán),，很多公共事務(wù)需要區(qū)分，那些社會(huì)能管好的,，政府就別再管了,，大膽放權(quán)給社會(huì)組織。當(dāng)然,，在放權(quán)的同時(shí),，要培育好社會(huì)組織，使其走上健康發(fā)展的軌道,，防止蛻變成“二政府”,。

坦率地講，當(dāng)前各地不少行業(yè)商會(huì),、公益慈善組織,、檢測機(jī)構(gòu)與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門分離出來的,，管的事情和政府差不多,，行業(yè)商會(huì)還可以打著社會(huì)組織的名義，名正言順地收費(fèi)謀利,，成為政府官員的“養(yǎng)老院”,，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會(huì)任職。這種“二政府”的怪胎早已被社會(huì)所詬病，其中衍生的腐敗現(xiàn)象更是為群眾深惡痛絕,。

社會(huì)組織應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”,。讓社會(huì)組織的人、財(cái),、物與政府部門完全脫鉤,，把所謂有政府背景的社會(huì)組織都名正言順地回歸社會(huì)，培育成為真正意義上的民間性社會(huì)組織,。政府公務(wù)人員退休后,，不得再到相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織任職，實(shí)行嚴(yán)格的任職回避原則,。社會(huì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過面向社會(huì)公開擇優(yōu)選聘,。

社會(huì)組織還應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去壟斷化”。政府購買社會(huì)組織的服務(wù)是大勢所趨,，但必須實(shí)行公開,、公平、公正的招投標(biāo),，嚴(yán)格按照《政府采購法》陽光運(yùn)作,，不得暗箱操作，同時(shí)堅(jiān)持“去壟斷化”原則,，絕不允許搞一家獨(dú)大,，而要讓這個(gè)行業(yè)里的社會(huì)組織自由競爭，明確選擇標(biāo)準(zhǔn),，誰的服務(wù)好,，政府就買哪家組織的服務(wù)。

社會(huì)組織要具備獨(dú)立自主的生存和發(fā)展能力,，既要依靠自身力量發(fā)展,，也要努力提高與政府、企業(yè)和社區(qū)合作解決社會(huì)問題的跨界合作能力,。通過參與政府采購,，與基金會(huì)合作開展項(xiàng)目，由企業(yè)購買服務(wù),，以及自籌項(xiàng)目等方式,，實(shí)現(xiàn)籌措資金的多元化。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù),，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域,，而要有所為有所不為。為此,，一方面應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，另一方面大力培育成熟發(fā)達(dá)的社會(huì)組織,，加快社會(huì)建設(shè)。唯有政府和社會(huì)組織各得其所,、各就各位,，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。（福建日報(bào)）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編,、研究員）