日前，廣東佛山首次出臺區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀量化考評措施,，首次明確“降職制”,，此舉在廣東省內(nèi)乃至全國都鮮見。該市將群眾滿意度評價納入考核項目,，明確規(guī)定,，被評為不稱職或連續(xù)兩年被確定為基本稱職等次的，應(yīng)當進行組織調(diào)整或降職安排,。（3月20日《南方日報》）

正如一些分析人士指出的,，佛山在干部考評中明確降職安排實屬罕見，這是探索公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的突破,。雖然在國家《公務(wù)員法》中有對公務(wù)員降職的調(diào)整安排,，但長期以來真正實行的卻是少之又少。國家公務(wù)員管理局數(shù)據(jù)顯示，目前公務(wù)員年均辭退率只有0.05%,，而適用降職的幾乎可以忽略不計,。

公務(wù)員只能“上”不能“下”的弊端顯而易見，一個不爭的事實是,，在大多數(shù)行業(yè)面臨巨大的競爭壓力時,，公務(wù)員卻能四平八穩(wěn)地安享太平。有專家指出,，與其他社會職業(yè)相比,，公務(wù)員行業(yè)是一個嚴重缺乏流動性和新陳代謝程度十分不足的職業(yè)生態(tài)，很容易造成機構(gòu)膨脹,、缺乏活力,、效率低下、創(chuàng)新不足,，以至“優(yōu)不勝劣不汰”,。這次佛山市將降職運用常態(tài)化，無疑撬開了一條公務(wù)員“下”的通道,，這種體制內(nèi)的自我修復(fù)尤其值得推崇,。

不能正確用好降職手段，首先是思想上存在模糊甚至是錯誤的觀念,。過去,，人們常常把對公務(wù)員降職看作是一種處分，都以“下”為異類,，下調(diào)職務(wù)者也視之為“恥”,，往往就此心灰意冷、一蹶不振,。但從國家《公務(wù)員法》的規(guī)定來看，降職的原因主要是不勝任現(xiàn)職或不稱職,，僅僅是一種變更職務(wù)關(guān)系的任用形式,。目的是為了合理地使用公務(wù)員，為行政機關(guān)的各個職位選擇配備適宜的人才,。公務(wù)員降職使用后,，對其今后的職務(wù)晉升、工資級別的調(diào)整獎勵等方面均不受影響,。也就是說,，公務(wù)員的“上”與“下”本身是一種正常的調(diào)整。所以,，不從思想觀念上徹底扭轉(zhuǎn)過來,，公務(wù)員系統(tǒng)就自我關(guān)閉了“下”的通道。

公務(wù)員之所以難“下”，或者說“下”不能成為一種常態(tài),，更為重要的原因在于,，往往是沒有從整個制度體系上去通盤考慮，忽視了機制的整體功能,，沒能形成有效的運行機制,，很難令被要求“下”的公務(wù)員信服。因此,，打通公務(wù)員“下”的通道,，不僅要有佛山這種“群眾滿意度”的硬性標準，更要有配套完善的體制機制,。比如,，近些年來，各地推出的領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗,、試行公務(wù)員聘任制,、定期組織任職考核等舉措，都為公務(wù)員合理合法“下”創(chuàng)造了條件,。筆者認為,，在不少公務(wù)員認為“下”是“恥”的當下，不能簡單地一“下”了之,，還應(yīng)當讓他們知恥而后勇,，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓他們能夠由“下”再向“上”,，促進公務(wù)員“上”與“下”成為一種正?，F(xiàn)象。

流水不腐,，戶樞不蠹,。我們期待更多的地方能夠打通一條條公務(wù)員“下”的通道，通過自身循環(huán)來保持公務(wù)員隊伍鮮活的生命力,。