日前，廣東佛山首次出臺區(qū)黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀量化考評措施,，首次明確“降職制”,，此舉在廣東省內乃至全國都鮮見。該市將群眾滿意度評價納入考核項目,，明確規(guī)定，被評為不稱職或連續(xù)兩年被確定為基本稱職等次的，應當進行組織調整或降職安排,。（3月20日《南方日報》）

正如一些分析人士指出的,，佛山在干部考評中明確降職安排實屬罕見，這是探索公務員特別是領導干部能上能下的突破,。雖然在國家《公務員法》中有對公務員降職的調整安排,，但長期以來真正實行的卻是少之又少。國家公務員管理局數據顯示,，目前公務員年均辭退率只有0.05%,，而適用降職的幾乎可以忽略不計。

公務員只能“上”不能“下”的弊端顯而易見,，一個不爭的事實是,，在大多數行業(yè)面臨巨大的競爭壓力時，公務員卻能四平八穩(wěn)地安享太平,。有專家指出,，與其他社會職業(yè)相比，公務員行業(yè)是一個嚴重缺乏流動性和新陳代謝程度十分不足的職業(yè)生態(tài),，很容易造成機構膨脹,、缺乏活力、效率低下,、創(chuàng)新不足,，以至“優(yōu)不勝劣不汰”。這次佛山市將降職運用常態(tài)化,，無疑撬開了一條公務員“下”的通道,，這種體制內的自我修復尤其值得推崇。

不能正確用好降職手段,，首先是思想上存在模糊甚至是錯誤的觀念,。過去，人們常常把對公務員降職看作是一種處分,，都以“下”為異類,，下調職務者也視之為“恥”，往往就此心灰意冷,、一蹶不振,。但從國家《公務員法》的規(guī)定來看，降職的原因主要是不勝任現職或不稱職,，僅僅是一種變更職務關系的任用形式,。目的是為了合理地使用公務員，為行政機關的各個職位選擇配備適宜的人才,。公務員降職使用后,，對其今后的職務晉升,、工資級別的調整獎勵等方面均不受影響。也就是說,，公務員的“上”與“下”本身是一種正常的調整,。所以，不從思想觀念上徹底扭轉過來,，公務員系統(tǒng)就自我關閉了“下”的通道,。

公務員之所以難“下”，或者說“下”不能成為一種常態(tài),，更為重要的原因在于,，往往是沒有從整個制度體系上去通盤考慮，忽視了機制的整體功能,，沒能形成有效的運行機制,，很難令被要求“下”的公務員信服。因此,，打通公務員“下”的通道,，不僅要有佛山這種“群眾滿意度”的硬性標準，更要有配套完善的體制機制,。比如,，近些年來，各地推出的領導干部競爭上崗,、試行公務員聘任制,、定期組織任職考核等舉措，都為公務員合理合法“下”創(chuàng)造了條件,。筆者認為,，在不少公務員認為“下”是“恥”的當下，不能簡單地一“下”了之,，還應當讓他們知恥而后勇,，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓他們能夠由“下”再向“上”,，促進公務員“上”與“下”成為一種正?，F象。

流水不腐,，戶樞不蠹,。我們期待更多的地方能夠打通一條條公務員“下”的通道，通過自身循環(huán)來保持公務員隊伍鮮活的生命力,。