近日，參加“兩會”的政協(xié)委員俞金堯和人大代表,、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭在接受記者采訪時表示,，每月5元的“獨生子女費”，這一獎勵政策現(xiàn)在已無實際意義,，建議重新制定獎勵標準,。據(jù)報道，全國大部分地區(qū)每月5元補助標準,，已經(jīng)30多年未漲過,。

獨生子女費，本質是個人口結構變化所帶來的問題,。與改革紅利,、全球化紅利并稱三大紅利的人口紅利，是推動中國經(jīng)濟高增長達三十年的“公開秘密”,，三十年享有的龐大人口紅利,，滿足了勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的巨大胃口，并維持了中國企業(yè)以勞動成本為核心的市場競爭力,。然而,，與預期中的2015年才迎來人口紅利拐點不同,，統(tǒng)計局近期數(shù)據(jù)表明，2012年勞動力人口形成了絕對人口數(shù)及所占比的“雙下降”,，及一老一少撫養(yǎng)比的“雙增加”,，考慮到計劃生育前一代人最低年齡也已經(jīng)進入勞動年齡晚期階段，“雙下降”趨勢將會繼續(xù)存在,，并有突然增速的可能性,。在這樣的背景下，獨生子女費的社會功用問題才變得如此關注,。

盡管目前當務之急是重新制訂符合或接近于“激勵動因”的標準,，以期實現(xiàn)當初“獨生子女費”制度的設定目標，然而,，從憲法及法律所規(guī)定國家鼓勵和提倡計劃生育的要旨來看,，“獨生子女費”的現(xiàn)金獎勵制度，已經(jīng)不可能在人口結構明顯變化的社會面前發(fā)揮制度性效力,，在社會扶養(yǎng)比“雙增加”的情況下,，扶養(yǎng)所產(chǎn)生的具體保障的迫切性，遠大于現(xiàn)金的補助功能?，F(xiàn)金獎勵制度,，即便從目前的5元提高到一些地方的50元標準（增10倍），甚至更多,，對初孕的年輕夫婦的吸引力,，與進入老年期的獨生子女父母甚至是失獨家庭，是不同質的,。隨著年齡段的遞進,，現(xiàn)金獎勵越會失去應有的社會功能，因為單純和個體性的現(xiàn)金補助,，不能確保進入更高年齡段后的獨生子女家庭生活保障的需要,。

另一方面，從理論上看,，獨生子女家庭獲得補助總額,，應大于從超生家庭中征收的社會扶養(yǎng)費總額，但隨著全民生育率的下降,，獨生子女家庭的累積增加,，獎金池子被攤薄，每月5元補助的標準,，能提高的空間理論上已經(jīng)不存在,，除非公共財政慷慨支持。

所以,，現(xiàn)在必須考慮的一個問題,，不是如何從低水平的現(xiàn)金獎勵,，提高到較高水平的現(xiàn)金獎勵,，而是著眼于未來和防老型的保障機制,，從目前的資金池子中構建一個與社會保險相類似的防老型保障體系，使邁入老年的獨生子女父母或失獨父母,，能在病患,、住房、參與社會方面得到更切實的實惠,。對于初為父母的年輕獨生子女家庭,，與其讓每月5元“花得不知其蹤”，還不如集成一個資金池子,，與國家保障機制接軌,，建立護理與安居的晚年生活保障體系，那么,，獨生子女補助的好處,，就會落實得實實在在。和靜鈞 （西南政法大學政治與公共管理學院副教授）