十年有期徒刑，一天牢都不用坐，這是對法治尊嚴(yán)的公然挑釁,。法規(guī)漏洞有多大，鉆空子成本就有多低,。

最高人民法院的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范減刑,、假釋工作”。審議報(bào)告的一些人大代表指出,，目前過多過濫的減刑,、假釋已引起了社會(huì)的質(zhì)疑和不滿。有代表舉例說：一位原副市長因受賄罪被判處10年有期徒刑,，卻一天牢都沒坐,，審理期間就花錢辦好了“保外就醫(yī)”。

十年有期徒刑,，一天牢都不用坐,，這是對法治尊嚴(yán)的公然挑釁。這個(gè)例子雖然極端,，但“前門進(jìn),，后門出”、被判刑貪官從“保外就醫(yī)”的孔中鉆出來,、逃避監(jiān)禁卻不鮮見,。貪污受賄犯罪慎用死刑，已經(jīng)是網(wǎng)開一面,，可有期徒刑還要被大打折扣,，令人扼腕,。當(dāng)“保外就醫(yī)”成為貪官的“越獄通道”、“避風(fēng)港”,，監(jiān)獄的高墻,、電網(wǎng)都關(guān)不住貪官，腐敗又要如何清理,？在這樣的個(gè)案中，再好的反貪規(guī)定,、反腐制度,，乘以這個(gè)“0”，結(jié)果也不會(huì)大于0,。

“保外就醫(yī)”屬于監(jiān)外執(zhí)行的一種形式,，是法院、監(jiān)獄等對于患有嚴(yán)重疾病不宜在監(jiān)管改造場所羈押,，且不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯,，準(zhǔn)予其暫時(shí)到監(jiān)外就醫(yī)的行為。然而,，一種彰顯人道主義與司法文明的制度,，在執(zhí)行過程中卻被濫用、誤用,，最終反過來會(huì)傷害制度本身,。

一項(xiàng)制度在執(zhí)行中的走形，其原因不外乎：制度因素,，人為因素,，或兩者兼之?！氨Ｍ饩歪t(yī)”被濫用,，兩者有之。制度本身,，目前執(zhí)行的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》和《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》發(fā)布于1990年,，距今足足23年。當(dāng)年貪官貪污多半“四個(gè)零”,，今天早已進(jìn)入千萬,、億元數(shù)量級(jí)，法規(guī)滯后是難免的,。僅以《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》為例,，雖然列舉了30類可準(zhǔn)予保外就醫(yī)的病殘情況，但缺乏細(xì)節(jié)支持,，也就是疾病的嚴(yán)重程度,。其中尤以“其他需要保外就醫(yī)的疾病”規(guī)定漏洞為最，簡直就是“口袋規(guī)定”，啥都能往里裝,。

法規(guī)漏洞,，用法律補(bǔ)牢。有專家建議修訂監(jiān)獄法或制定“刑罰執(zhí)行法”,，以代替舊法規(guī),。無論是舊法修繕或另訂新法，對罪犯保外就醫(yī)的基本問題包括適用對象,、基本條件,、審批程序、保證人的義務(wù)（包括保證金）,、罪犯保外就醫(yī)時(shí)的規(guī)范,、保外就醫(yī)的中止、保外就醫(yī)執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)等,，必須作出詳盡的,、剛性的規(guī)定，縮小每一步的自由裁量空間,。

法規(guī)漏洞有多大,，鉆空子成本就有多低。文首新聞提到的那位副市長,，其賄賂看守所民警,、指導(dǎo)員、所長,、鑒定醫(yī)生,、醫(yī)務(wù)科副科長的金錢都不多，其中那位醫(yī)生僅一瓶洋酒,、3000元就打發(fā)了,。這就涉及人為因素。法律,、法規(guī)的網(wǎng)眼織得再密,，也不可能做到無所不包，還是會(huì)給執(zhí)行者留下一定的自由裁量權(quán),。有自由裁量權(quán)本身沒問題,，但須防一些人就“自由”裁量，拿權(quán)力換酒喝,、換錢花,。

對“亂作為”等人的因素，先從制度層面著力,，需對“保外就醫(yī)”鑒定人資格,、鑒定程序,、鑒定書內(nèi)容、虛假鑒定的法律責(zé)任等作出規(guī)定,。同時(shí),，加大對相關(guān)人員的監(jiān)督與問責(zé)力度，提高違法成本,。