代表委員們形成的一個共識是：多頭管理是食品安全的硬傷,。當前國務院食品安全委員會共包括農(nóng)業(yè)部、工信部,、食藥監(jiān)局,、工商總局、衛(wèi)生部等13個部門,，形成多龍治水格局,，對接盲點多，職能交叉嚴重,，加上地區(qū)間的地方保護,，使得監(jiān)管往往體現(xiàn)為事故發(fā)生后的高效運動執(zhí)法，對預防、遏制事故幾乎無能為力,。網(wǎng)友調(diào)侃：13個部門管不好一盒奶,。

3月10日,，國務院機構改革和職能轉變方案已經(jīng)明確,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn),、流通,、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，這無疑為從根本上解決監(jiān)管難題提供了機制保障,。

此前,，一些地方盲目追求GDP，立法上存在重生產(chǎn),、輕消費的傾向,，乳品國標倒退25年之爭就說明問題?！妒称钒踩ā烦雠_后,，法治進程向前跨越了一大步，但其中“假一罰十”之類的規(guī)定對違法企業(yè)相當“溫柔”,。直到《刑法修正案（八）》出臺,，這個問題才得到扭轉，對官員的問責才上升到法治層面,。因此,，完善立法、嚴格執(zhí)法是推動當下食品安全監(jiān)管機制的關鍵,。

同時,，如果理性全面地看待中國食品安全問題，還必須面對一個嚴酷現(xiàn)實：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和遍地開花的中小食品加工企業(yè)是監(jiān)管成本高昂的重要誘因,。比如,，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是按照承包制的初級模式進行，而10人以下的中小食品加工企業(yè)有40萬家,。而實現(xiàn)集約化經(jīng)營的美國全國只有4家乳品巨人,。

結合本次兩會代表委員熱議的“新四化”——工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，想必未來這樣的局面會隨著農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化,、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的大步推進,，會在相當程度上緩解監(jiān)管的壓力。

在2008年三鹿奶粉完成對中國消費者信心致命一擊后，中國乳品企業(yè)痛定思痛,，嬰幼兒配方奶粉在生產(chǎn)監(jiān)管上,，確實比一般的奶制品嚴苛，甚至率先建立了質(zhì)量追溯體系,。經(jīng)過多次整頓后,，許多落后產(chǎn)能也被關閉和淘汰了。但某些商家的唯利是圖,、行業(yè)的惡性競爭,、監(jiān)管的滯后缺位，質(zhì)量事故不時被媒體曝光,，嚴重打擊著消費者的信心,。

悲催的中國父母們一方面費盡心思從香港等海外市場代購，另一方面眼看著國內(nèi)的洋奶粉價格持續(xù)飆升,，甚至超過英國德國的零售價,。

國貨當自強——一靠制度，二靠良知,。否則,，洋奶粉稱霸中國市場、損害消費者利益的困境,，短期內(nèi)只會繼續(xù)加劇,。遺憾的是，內(nèi)地乳制品行業(yè)的巨頭,，至今令人費解地集體沉默,。