政府采購制度不能發(fā)揮有效作用，從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為,，實際上處在封閉運行的狀態(tài)中,。

中國社科院日前發(fā)布的《法治藍皮書》披露，政府采購價格虛高問題十分突出,，資金浪費嚴重,，背離制度設計初衷。部分地方政府去年1月至9月采購的商品,，八成高于市場平均價,，超過一半的商品價格高于市場平均價1.5倍以內。

政府采購是通過集中性采購,，將財政資金用到明面上,，以此促進政府支出透明化，但調查表明，“只買貴的”“不買對的”,，仍然較為普遍，這不僅讓一項理應“陽光”的政務蒙上了陰影,，而且對政府公信力也會形成傷害,。政府采購價格何以高于市場均價，原因不言自明,。無非是拿公共資金牟取一己之私,。值得研究的關鍵在于，這種尋租空間何以能夠輕易形成,。

政府采購的制度設計并非不完備,，既有相關法規(guī)，也有實施細則,。但是,，實際情況是，“防火墻”起不到應有作用,，審批關,、招投標關和事后公告關都存在不少疏漏。以審批為例,，政府采購資金需要由財政部門出,，而審批權就掌握在財政部門手中，審批關口很容易形如虛設,。在招投標環(huán)節(jié),，雖然程序是開放式的，但實際上政府采購方中意的企業(yè),，很容易通過圍標等手段中標,，導致“價低者得”成為空話；在事后公告環(huán)節(jié),，由于對于公告缺乏規(guī)范,，而只公布結果，因此社會各界難以從中獲得監(jiān)督支點,。

政府采購制度不能發(fā)揮有效作用,，從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為，實際上處在封閉運行的狀態(tài)中,。買什么,、向誰買、怎么公之于眾,，基本是政府說了算,，外部監(jiān)管力量無從介入。由于不存在一個可以真正將政府采購權束縛起來的“籠子”,，所以,，不出現(xiàn)政府采購價高于市場平均價的情況,，反而會是咄咄怪事。

還要看到,，預算制度的不夠科學,，從另外一個角度刺激了政府采購價格的虛高。一些政府單位,，為了防止下一財年預算被減,，總會在年底前突擊花錢。預算結余多的單位,，為了花完錢,，寧愿讓采購價一漲再漲。讓政府采購真正陽光起來,，正常起來,，需要治的痼疾不少。其一,，政府采購是政府行為,，應由政府內部完成，就更需要決策民主化,。其二,，政府采購的相關監(jiān)督權，不能過于集中,，而必須分散,。比如，審批權力可以交給人大,，以此避免自己監(jiān)管自己的問題,。這也是公共財政成為陽光財政的必由之路。其三,，目前仍顯粗糙的招投標和公告環(huán)節(jié),，需要重新設計，使之真正發(fā)揮出監(jiān)督作用,。而最好的監(jiān)督方式,，是采購由政府完成，監(jiān)督權則主要交給社會,。其四,，財政預算，還需向科學化專業(yè)化大幅邁進,。政府部門不應是“高富帥”,，而應做“葛朗臺”。當政府部門的錢來得不是那么容易，花的時候需要仔細掂量之時,，“只買貴的”的豪放勁兒,，自然會收斂。

政府采購,，是行政行為的一個窗口,。是否得當，是否科學,，是行政力高低的一個重要方面。行政體系改革,，不妨把政府采購作為一個重要突破口,。