政府采購制度不能發(fā)揮有效作用，從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為,，實際上處在封閉運行的狀態(tài)中,。

中國社科院日前發(fā)布的《法治藍皮書》披露，政府采購價格虛高問題十分突出,，資金浪費嚴重,，背離制度設(shè)計初衷。部分地方政府去年1月至9月采購的商品,，八成高于市場平均價,，超過一半的商品價格高于市場平均價1.5倍以內(nèi)。

政府采購是通過集中性采購,，將財政資金用到明面上,，以此促進政府支出透明化，但調(diào)查表明,，“只買貴的”“不買對的”,，仍然較為普遍，這不僅讓一項理應(yīng)“陽光”的政務(wù)蒙上了陰影,，而且對政府公信力也會形成傷害,。政府采購價格何以高于市場均價，原因不言自明,。無非是拿公共資金牟取一己之私,。值得研究的關(guān)鍵在于，這種尋租空間何以能夠輕易形成,。

政府采購的制度設(shè)計并非不完備,，既有相關(guān)法規(guī)，也有實施細則,。但是,，實際情況是，“防火墻”起不到應(yīng)有作用,，審批關(guān),、招投標關(guān)和事后公告關(guān)都存在不少疏漏。以審批為例,，政府采購資金需要由財政部門出,，而審批權(quán)就掌握在財政部門手中,，審批關(guān)口很容易形如虛設(shè)。在招投標環(huán)節(jié),，雖然程序是開放式的,，但實際上政府采購方中意的企業(yè)，很容易通過圍標等手段中標,，導致“價低者得”成為空話,；在事后公告環(huán)節(jié)，由于對于公告缺乏規(guī)范,，而只公布結(jié)果,，因此社會各界難以從中獲得監(jiān)督支點。

政府采購制度不能發(fā)揮有效作用,，從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為,，實際上處在封閉運行的狀態(tài)中。買什么,、向誰買,、怎么公之于眾，基本是政府說了算,，外部監(jiān)管力量無從介入,。由于不存在一個可以真正將政府采購權(quán)束縛起來的“籠子”，所以,，不出現(xiàn)政府采購價高于市場平均價的情況,，反而會是咄咄怪事,。

還要看到,，預(yù)算制度的不夠科學，從另外一個角度刺激了政府采購價格的虛高,。一些政府單位,，為了防止下一財年預(yù)算被減，總會在年底前突擊花錢,。預(yù)算結(jié)余多的單位,，為了花完錢，寧愿讓采購價一漲再漲,。讓政府采購真正陽光起來,，正常起來，需要治的痼疾不少,。其一,，政府采購是政府行為，應(yīng)由政府內(nèi)部完成,，就更需要決策民主化,。其二,，政府采購的相關(guān)監(jiān)督權(quán)，不能過于集中,，而必須分散,。比如，審批權(quán)力可以交給人大,，以此避免自己監(jiān)管自己的問題,。這也是公共財政成為陽光財政的必由之路。其三,，目前仍顯粗糙的招投標和公告環(huán)節(jié),，需要重新設(shè)計，使之真正發(fā)揮出監(jiān)督作用,。而最好的監(jiān)督方式,，是采購由政府完成，監(jiān)督權(quán)則主要交給社會,。其四,，財政預(yù)算，還需向科學化專業(yè)化大幅邁進,。政府部門不應(yīng)是“高富帥”,，而應(yīng)做“葛朗臺”。當政府部門的錢來得不是那么容易,，花的時候需要仔細掂量之時,，“只買貴的”的豪放勁兒，自然會收斂,。

政府采購,，是行政行為的一個窗口。是否得當,，是否科學,，是行政力高低的一個重要方面。行政體系改革,，不妨把政府采購作為一個重要突破口,。