據(jù)《揚子晚報》報道,，國家糧食局局長近日表示,，我國每年損失千億斤糧食，因此,，要節(jié)約糧食,，并在《糧食法》中明確節(jié)約糧食、反對浪費條款,。粒粒皆辛苦,，反對浪費糧食十分必要。然而,，上述報道中流露出的立法至上的思維卻值得反思：立法如何實現(xiàn)反對糧食浪費的目的,？

一個國家，在走向法治的過程中,，重視立法,，強調以法律的手段來解決社會問題，顯然值得贊許,。然而,，法律方式畢竟只是解決社會問題的一個選項而已，如果將其看成是萬能的,，以至于形成立法至上的思維,，那么，這與法律虛無也就沒有什么區(qū)別了,。長期以來,，立法供給不足一直被認為是我國法治建設的主要矛盾，一旦出現(xiàn)某種社會問題,，人們往往就把問題歸結為立法不足,。這看起來是重視法律,，然而,，把所有問題都納入了法律的領域，反而損害了法律的權威,。其實,，法律并不是萬能的，特別是讓它作用于道德領域時就更應當謹慎,。因為,，法律背后總是與公權力聯(lián)系在一起的，而公權力必須為社會保留一定的自治空間,，這個空間應由其自身的規(guī)則,，由包括道德在內的方式來調節(jié)，而不是法律,。如果道德領域也完全由法律控制,，那么人們就完全生活在國家權力劃定的圈內,，將不再是法律的主人，而真正成為法律的奴隸,。當然,，法律對此并非無所作為，事實上,，一些成熟的法治國家,，通過立法鼓勵而非控制的方式也能夠起到一些效果。

立法至上的思維還將法律的制定與法律的實施截然分開了,。有觀點認為,，自2010年社會主義法律體系建成后，我國法治建設的主要任務將會轉向法律的實施,。這種法治觀念對我國的法治建設實在是有百弊而無一利,。事實上，立法與法律的實施只是一個學理上的劃分,，而就法治實踐而言,，立法與法律的實施是交融在一起的。立法時就應考慮到法律的可執(zhí)行性,，不能得到執(zhí)行的法律將會破壞人們對法律的信仰,。反過來，法律在實施過程中,，又應不斷地修正,，不適應社會發(fā)展的法律沒有生命力。兩者是不能夠分開的,。

其實,，立法至上的思維與我國部門立法的現(xiàn)實有關。法律本不應是政府管控社會的工具,，而是其行使權力的依據(jù),。而部門立法卻可能使原來用來制約其權力的法律變成強化其權力，減輕其責任的法寶,。因此,，政府部門天然具有強烈的立法沖動。立一新法,，往往就設一新部門來實施,，反過來，新設一部門,，就必制定一部法律（規(guī)章）來保證其權力的行使,。因此，立法至上實際上反映了權力不受制約和自我膨脹的現(xiàn)實,。

法治建設更需要我們去思考哪些問題不需要立法,，也就是說,，權力不作為的范圍才更值得我們去思考，不要動輒立法,。一句話,，立法至上的思維可以休矣！

夏正林 （華南理工大學法學院副教授）