據(jù)《揚(yáng)子晚報》報道,，國家糧食局局長近日表示，我國每年損失千億斤糧食,，因此,，要節(jié)約糧食，并在《糧食法》中明確節(jié)約糧食,、反對浪費條款,。粒粒皆辛苦，反對浪費糧食十分必要,。然而,，上述報道中流露出的立法至上的思維卻值得反思：立法如何實現(xiàn)反對糧食浪費的目的？

一個國家,，在走向法治的過程中,，重視立法，強(qiáng)調(diào)以法律的手段來解決社會問題,，顯然值得贊許,。然而，法律方式畢竟只是解決社會問題的一個選項而已,，如果將其看成是萬能的,，以至于形成立法至上的思維，那么,，這與法律虛無也就沒有什么區(qū)別了,。長期以來，立法供給不足一直被認(rèn)為是我國法治建設(shè)的主要矛盾,，一旦出現(xiàn)某種社會問題,，人們往往就把問題歸結(jié)為立法不足。這看起來是重視法律,，然而，把所有問題都納入了法律的領(lǐng)域，反而損害了法律的權(quán)威,。其實,，法律并不是萬能的，特別是讓它作用于道德領(lǐng)域時就更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎,。因為,，法律背后總是與公權(quán)力聯(lián)系在一起的，而公權(quán)力必須為社會保留一定的自治空間,，這個空間應(yīng)由其自身的規(guī)則,，由包括道德在內(nèi)的方式來調(diào)節(jié)，而不是法律,。如果道德領(lǐng)域也完全由法律控制,，那么人們就完全生活在國家權(quán)力劃定的圈內(nèi)，將不再是法律的主人,，而真正成為法律的奴隸,。當(dāng)然，法律對此并非無所作為,，事實上,，一些成熟的法治國家，通過立法鼓勵而非控制的方式也能夠起到一些效果,。

立法至上的思維還將法律的制定與法律的實施截然分開了,。有觀點認(rèn)為，自2010年社會主義法律體系建成后,，我國法治建設(shè)的主要任務(wù)將會轉(zhuǎn)向法律的實施,。這種法治觀念對我國的法治建設(shè)實在是有百弊而無一利。事實上,，立法與法律的實施只是一個學(xué)理上的劃分,，而就法治實踐而言，立法與法律的實施是交融在一起的,。立法時就應(yīng)考慮到法律的可執(zhí)行性,，不能得到執(zhí)行的法律將會破壞人們對法律的信仰。反過來,，法律在實施過程中,，又應(yīng)不斷地修正，不適應(yīng)社會發(fā)展的法律沒有生命力,。兩者是不能夠分開的,。

其實，立法至上的思維與我國部門立法的現(xiàn)實有關(guān),。法律本不應(yīng)是政府管控社會的工具,，而是其行使權(quán)力的依據(jù),。而部門立法卻可能使原來用來制約其權(quán)力的法律變成強(qiáng)化其權(quán)力，減輕其責(zé)任的法寶,。因此,，政府部門天然具有強(qiáng)烈的立法沖動。立一新法,，往往就設(shè)一新部門來實施,，反過來，新設(shè)一部門,，就必制定一部法律（規(guī)章）來保證其權(quán)力的行使,。因此，立法至上實際上反映了權(quán)力不受制約和自我膨脹的現(xiàn)實,。

法治建設(shè)更需要我們?nèi)ニ伎寄男﹩栴}不需要立法,，也就是說，權(quán)力不作為的范圍才更值得我們?nèi)ニ伎?，不要動輒立法,。一句話，立法至上的思維可以休矣,！

夏正林 （華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授）