2月18日，國務院辦公廳公布《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》,，提出國民旅游休閑發(fā)展目標：到2020年,，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長,，國民旅游休閑質量顯著提高,，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。（2月19日新華網）

今年春節(jié)黃金周,，2.03億國人選擇了旅行過年,，全國各大旅游景點吸金1170.6億，成為各地政府部門津津樂道的成績,。但是,，與這些喜人成果形成鮮明對比的卻是各地旅游宰客的新聞：海南三亞被爆出回扣超50%，潛水教練懲罰不交錢拍照的游客,；部分游客香港被涮晚上只能“睡大巴”,，旅游一天逛店竟達6小時……每到旅游旺季，類似的旅游業(yè)弊病便會集中發(fā)作,，讓人們重溫又一個事物因循的邏輯——游客投訴-媒體曝光-政府查處-問題再現,。如此循環(huán)之下,，網友直呼吐槽無力。

有人認為,，部分游客貪圖“零團費”的便宜,，挨坑活該；也有人認為,，應當繼續(xù)對黑心的導游和商家進行嚴厲處罰,；更多人則大聲疾呼，政府部門應當采取更多行政手段進行干預,。其實,，國家發(fā)改委從去年12月已經開始重點整治“零負團費”、“特價”等虛假價格宣傳以及價格欺詐,、亂加價,、亂收費行為，各地政府為打造良好的旅游環(huán)境也進行了許多努力,，甚至有地方官員為宰客事件向游客道歉,。但是，政府部門的專項整治和救急式的示好依然難以走出頭痛醫(yī)頭的困境,。

旅游行業(yè)治理困境背后,，我們需要直面的是旅游生態(tài)的失衡。政府,、游客,、旅游業(yè)者、景點所在地居民,，這些旅游相關主體構成了旅游行業(yè)的生態(tài)鏈,。旅游業(yè)的亂象正是這幾者關系失衡的結果。游客的消費意識很強,，但消費觀念和文明素質卻需要培養(yǎng)，而國內恰恰缺少針對游客的旅游教育,；商家和導游通過誘導游客消費吃回扣,，已經是業(yè)內“潛規(guī)則”，其背后是政府,、景點,、商家、導游之間收入分配機制的缺失,；在不少旅游景點,，旅游設施的經營、管理,、獲益都與本地居民無關,，也導致當地旅游環(huán)境惡化,。政府負責旅游設施的建設、旅游市場的準入和旅游秩序的管理,，如何轉變職能,、提供公正有效的服務仍是難題。此外,，在旅游業(yè)中,，如何讓政府之手與市場之手不再左右互博，不讓政府之手摁住市場之手,，依然無解,。不從制度層面上進行系統(tǒng)的考量，不理順這些關系,，僅寄希望于行政部門一陣風式的整治,，旅游業(yè)的爛瘡疤仍將繼續(xù)發(fā)作。

重塑旅游生態(tài),，應當寄希望于將前述各方的關系納入制度規(guī)范,。公眾高度關注度的《旅游法》（草案）征求意見階段結束，或有望于年內出臺實施,。該法草案強調了旅游者的知情權,、旅游經營者的告知義務和政府的監(jiān)管義務，將給旅游活動本身套上一道“金箍”,。但公眾希望這道“金箍”罩得更遠,，對景點當地居民的生產生活做出一定安排，對政府部門在旅游業(yè)中的越界行為進行約束,，對旅游經營者和旅游者都設置一定的門檻,。也就是說，法案所作出的制度安排應當囊括整個旅游業(yè)的生態(tài)鏈,。尤其值得強調的是,，這些制度安排既需要有令行禁止的剛性，也需要有從善如流的靈活性,，才能更加接近維護社會生態(tài)的本義,。

所有魚都擠作一團，池塘的水就容易渾,，再小的魚多擺幾下尾巴,，都能讓集體覺得缺氧。注入活水,、讓青鯉鰱鳙各歸其位,，才能實現生態(tài)平衡，旅游行業(yè)的規(guī)范、旅游環(huán)境的建設也是同樣的道理,。（楊紹功 作者系新華社記者）