社科院28日發(fā)布報告,，提出應及時推廣滬渝經驗,，對城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平米部分，無論住房為何種產權性質,，均應按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產稅,，且新增商品房和現有存量房均納入征稅范圍。（11月28日新華網）

作為房地產市場調控的重要手段,，房產稅被寄予厚望,。在重慶、上海兩地試點的基礎上,，財政部部長謝旭人前不久撰文表示研究逐步在全國推開房產稅,，釋放出房產稅擴圍的信號。在全國推廣之前,，當然要好好總結試點經驗,。事實上，盡管滬渝兩地均對試點效果給予肯定,，但也有專家直言,，由于稅率低,、征稅范圍小，房產稅試點影響有限,。重慶將免稅線定在200平方米,，同時還要滿足商品房均價3倍以上的條件，這也就意味著重慶90%以上的房源都達不到征收標準,，給普通百姓一種“高高舉起,、輕輕放下”的感覺。相比之下,，上海人均60平方米的免稅線雖說低一些,，但試點一年多來，也未能像人們期望的那樣增加有效供給,，抑制房價上漲,，反而讓房價創(chuàng)出新高。

前車之鑒,，后事之師,。社科院此次發(fā)布報告，將房產稅免稅線定在人均40平方米,，明顯是吸取了滬渝兩地的經驗教訓,，意圖通過擴大征收范圍給房產稅加碼。然而,，這一提法并沒有取悅公眾,，再次招來質疑。網絡上,，超過半數的網友表示反對,。上海易居房地產研究院副院長楊紅旭也在微博上表示，當前我國城鎮(zhèn)人均住宅面積33平米多點,，40平米納稅線偏低,，將城鎮(zhèn)3-4成家庭都包括進去了。

有學者指出,，房產稅改革推進最大的難點,，在于房產稅定位尚未真正厘清。有觀點主張將其界定為只向高檔房產和豪宅征收的“奢侈稅”,，也有專家認為應作為面向所有普通民眾征收的“人頭稅”,。決策的過程也充滿了利益博弈，有關部門既希望通過房產稅取代限購的行政手段,，同時也寄望于房產稅補強地方財政,；既要顧及人們對于抑制房價的期待，又要擔心普遍加稅引發(fā)民意不滿。從200平方米的高檔別墅到人均40平方米的“自由落體”,，恰恰反映出有關部門在房產稅上的左右搖擺,，一有風吹草動，就容易矯枉過正,。

筆者以為,，“奢侈稅”和“人頭稅”是兩個極端，都不可取,。如果只向富人先開刀,，就會使得房產稅形同空蹈，對于抑制房地產市場的投資投機行為的影響不大,。倘若向所有民眾征稅,，甚至成為土地財政的新支柱，無疑進一步加重稅負壓力,，與民爭利。同時“房盡納稅”,，也失去了征收的意義,。實際上，房產稅最適合的定位是“調節(jié)稅”,，作為重要的經濟杠桿調節(jié)房地產市場需求,，調節(jié)社會貧富差距，有效解決打擊炒房和保障住房雙重問題,。

鑒于住房兼有必需品和投資品的雙重屬性,，房產稅征收必須充分考慮居民收入水平和居住現狀，合理設置免稅空間,。多少面積開征房產稅,，不能有關部門閉門造車，而要廣泛征求民意,，尋求最佳利益契合點,。同時，在產權性質上,，要將經適房,、限價房等保障性住房和普通商品房區(qū)別開來，給予減征或免征優(yōu)惠,。此外,，首次購房應予免稅，避免誤傷剛性需求,，購買多套房者則可根據套數,、面積、價格等因素實行累進稅率，體現“負擔能力大者多負稅,，負擔能力小者少負稅”的公平原則,。