一項新的民生政策出臺了。11月20日,，人社部就《生育保險辦法（征求意見稿）》公開征求意見,。其中兩條重要規(guī)定是：生育保險的繳費比例大幅降低，由現(xiàn)行規(guī)定的1%降為“不超過0.5%”,；生育保險覆蓋的范圍擴大,，囊括了個體企業(yè)，這樣“有利于體現(xiàn)社會保障的公平性”,。（11月21日《京華時報》）

有媒體算了一筆賬,，同在北京，同是順產(chǎn),，張女士享受生育險，生個孩子“掙”8300元：產(chǎn)前檢查1400元報銷,；生育費用4000元,，報銷3300元；生育津貼9000元,。林女士沒有享受生育險,，花了1.1萬元：產(chǎn)前檢查5000元，生育費6000元,。生育險的最大亮點在于,，不僅強調(diào)了用人單位的絕對責任，“職工個人不繳費”,，而且“不再僅限當?shù)爻擎?zhèn)職工”,，是一種面向所有用人單位的全覆蓋。

生育險的最大啟示在于,，實現(xiàn)民生幸福,，需要打好“組合拳”。在做好收入加法,、物價減法的同時,，還應(yīng)該讓制度建設(shè)跟上時代進步,、民生需求的腳步，加快構(gòu)建并且創(chuàng)新社會保障機制,，更好地發(fā)揮政策保障在民生幸福中的主力軍作用,。

生育險的惠民效應(yīng)十分明顯，但并非盡善盡美,?！渡ｋU辦法（征求意見稿）》，規(guī)定“國家機關(guān),、企業(yè),、事業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織及其職工或者雇工,，應(yīng)當參加生育保險”,。從中可以看到，參加生育險有一個前提,，那就是必須有單位,。而在現(xiàn)實生活中，有著許多“邊緣人群”,，他們并沒有所謂的正式單位,。那些無業(yè)的人怎么辦，務(wù)農(nóng)的人怎么辦,，從事家政的人怎么辦,，短期就業(yè)、流動就業(yè)的人怎么辦,？這些“邊緣群體”,，往往也是弱勢群體，最需要生育救濟,，對“生不起” 最為敏感,。

因此，當前既要對生育險進行補充設(shè)計,，又要努力降低生育費用,。如果生育費用得到了有效控制，邊緣人群即使享受不到生育險,，也能夠減弱承受壓力,，紓緩痛苦指數(shù)。既然政策已經(jīng)明確,，用人單位必須承擔生育險費用,，職工個人不繳費，那么最簡單的制度設(shè)計就是“生繳分離”，即“生育歸生育”,，所有人生育免費,，或者只要繳很少的費用；“繳費歸繳費”,，強制用人單位繳納,，核算醫(yī)療成本，嚴格控制費用,，不足部分由政府適當補貼,。做到了“生育險”與“降費用”并重，也就有效破解了“生不起”,。