國務院24日召開常務會議,，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，意味著暫停的國內核電建設將正式重啟。

福島核泄漏事故之前,，我國核電建設發(fā)展一度增速,，據《經濟日報》報道，2009年我國已成為世界核電在建規(guī)模最大的國家,。如今,，核電規(guī)劃要對這種超常態(tài)勢進行糾偏，基本原則正是穩(wěn)妥恢復,、科學布局,、提升門檻。

核電安全問題異常重大,，但不能說以前就忽略了此問題。一直以來,，國家對核電業(yè)就是采取“有限發(fā)展”的方針,。只是，隨著能源危機問題的加劇,，發(fā)掘,、推動清潔能源成為新的能源目標，以及各地呼吁發(fā)展核電的聲音高漲,，核電建設的政策開始逐漸放寬,。如今,，寬松的政策再次收緊。歷史地看,，我國核電政策在寬,、緊之間徘徊，既不是一路躍進,，也非長期謹慎,。

不止是中國，世界各國核建設也都是曲折中前進,，有時迅速,，有時遲緩甚至停滯。人們懼怕核事故的驚人危害力,，卻也渴求核電的巨大能量,；人們不斷更新換代核技術，卻對哪怕是極低的事故概率憂心忡忡,。曲折前進的核事業(yè),，正體現了人們對能源發(fā)展與能源代價的復雜權衡。這種權衡因不同時期的社會問題,、政策目標,、民意等等所影響，但很難說哪種是決定因素,。

這次核電規(guī)劃說,，三年內不安排內陸核項目。不安排內陸核項目,，那沿海是否就最合適,？以沿海人口密度、經濟聚合度來衡量,，再考慮到核危害的轉移及其周邊關系,，代價也不低。內陸或者沿海的布局,，只是體現對風險代價的不同選擇,，而非真正杜絕代價。正如是否要以核電取代火電,、水電,，以及快速還是穩(wěn)妥的發(fā)展核電，都只體現出對環(huán)保,、生態(tài),、核事故、社會影響的不停取舍，反復取舍,，但唯一不能取舍的是能源本身,。根本上，能源是現代性社會的特殊問題,。

2010年國家能源局公布的消息說,，我國在建核電項目20多個，占世界在建規(guī)模的40%,，也就是在建規(guī)模世界第一,。但是，真正建成與正式投入使用的只是秦山,、大亞灣等幾個,。而據2012年的數據，我國核電發(fā)電量只占總發(fā)電量的百分之一點幾,。我們多大程度上享受了核電的好處呢,？公眾也會有自己的權衡，民意對發(fā)展核電的抗拒,，來自對危害的不可預知,，以及實際核能福利沒有體現。

核電能源巨大,，也足夠清潔,，但核事故一旦出現就是爆發(fā)式的。傳統(tǒng)能源則面臨著環(huán)保問題,，這些環(huán)保問題是持續(xù)而累積的,，在量化累積的意義上，又未必是相對較弱的問題,。除了核電,，我們在其他項目上也面臨著同類的問題。各種項目都是為了發(fā)展,，專家總在為民眾答疑解惑,，但各項目潛在的代價卻始終埋伏于民眾心中，這種焦慮沒辦法通過科學知識排遣,。也就說,，我們還停留在一個專家治國的思維中，并沒認清現代社會的全部復雜性,。

今天,，我們已經被能源捆綁，只是在權衡能源發(fā)展的代價,，試圖做出最優(yōu)化的取舍，取舍因時因地而異，這表明能源,、社會之間始終存在復雜與緊張的關系,，也是現代性問題的一種體現。