在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，不少地方政府的“錢(qián)袋子”開(kāi)始變緊,。與此同時(shí),，“過(guò)頭稅”（過(guò)度征收稅收）的現(xiàn)象卻又出現(xiàn)，一些地方政府開(kāi)始加大企業(yè)征稅力度,，加大執(zhí)法罰款力度,，甚至,，“亂收費(fèi)”、“重復(fù)收費(fèi)”等亂象重新抬頭,。

據(jù)報(bào)道,，國(guó)稅總局和財(cái)政部頻繁表態(tài)：堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。頻繁表態(tài)正說(shuō)明,，“過(guò)頭稅”不是新鮮事物,，它也是頻繁出現(xiàn)，且有泛濫趨勢(shì),。推行依法行政這么多年,，稅收法定已成共識(shí)，稅費(fèi)改革也有較好成果,，但稅費(fèi)問(wèn)題究竟多大程度上真正進(jìn)入了法律框架來(lái)解決,？遏制“過(guò)頭稅”，為什么還在頻繁表態(tài),？

新聞的一個(gè)細(xì)節(jié)值得玩味,。杭州紡織服裝信息商務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)者透露：“財(cái)政局的一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)收‘過(guò)頭稅’時(shí)，對(duì)我說(shuō)‘兄弟幫忙’”,。以“幫忙”相稱,，以“兄弟”關(guān)系相討，征稅如同化緣,，以個(gè)體行為展開(kāi),，同時(shí)隱藏著要挾意味，地方征稅手段之靈活,、隨意甚至霸道，可見(jiàn)一斑,。這是地方征稅靈活的生動(dòng)寫(xiě)照,，也是政府與企業(yè)關(guān)系、權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照,。

除了過(guò)度征稅,，更有過(guò)度的“非稅收入”。以溫州為例,，當(dāng)?shù)厥忻衩黠@感覺(jué)交通罰款多得“離譜”,，“停在規(guī)定范圍內(nèi)的車(chē)子，哪怕輪子擦著邊伸出一點(diǎn)點(diǎn)就被罰了幾百塊,?！边@就是說(shuō)，收還是不收,，收多少,，地方政府大可以選擇性操作,，選擇考慮因素就在于地方錢(qián)袋子有沒(méi)有吃緊，決定因素則在于地方政府征收稅費(fèi)的自由裁量空間足夠大,。

“過(guò)頭稅”的板子也許不能全部打在地方政府身上,，它有一套系統(tǒng)運(yùn)作。現(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng),，穩(wěn)增長(zhǎng)的理念層層下達(dá),，又似乎被片面理解成財(cái)政穩(wěn)增收。增收怎樣保持才算適度,？我們的政府預(yù)算很難說(shuō)是參照經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，它根據(jù)往年基數(shù)而設(shè)定增收指標(biāo)，這是剛性的,。人們說(shuō)稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表,，如此剛性的財(cái)政如何反映經(jīng)濟(jì)？

除此之外,，還有政府層級(jí)之間的施壓與自我施壓,，有各地政府平均財(cái)政增收率提供的參照系與潛在激勵(lì)。確保完成財(cái)政任務(wù),，就此成為不斷加碼的壓力測(cè)試,，成為不甘落后的收入競(jìng)賽。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好的情況下,，稅費(fèi)也許不會(huì)暴露太多的問(wèn)題,，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，“過(guò)頭稅”的問(wèn)題就出來(lái)了,。

一面是稅費(fèi)征收呈現(xiàn)巨大的彈性,，一面是財(cái)政穩(wěn)增收呈現(xiàn)巨大的剛性。講傷害,，權(quán)力部門(mén)可能非法地來(lái),，也可能合法地來(lái)。評(píng)判權(quán)力行為,，無(wú)非就是這兩個(gè)維度,，權(quán)力可以打通這兩個(gè)維度，顯示權(quán)力可以靈活到何種程度,，能量可以大到何種程度,。溫家寶總理講，“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的”,，某種程度上,，說(shuō)的正是稅收。在驚心動(dòng)魄的問(wèn)題上，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的時(shí)刻,，政府都能這樣有辦法,、有“作為”，更顯問(wèn)題之嚴(yán)重,。

“過(guò)頭稅”豈止是透支稅費(fèi),，它更是透支基于權(quán)力合法性所累積的公信。須知,，透支終會(huì)有一個(gè)臨界點(diǎn),，權(quán)力造成的影響，終會(huì)為權(quán)力自身所承擔(dān),。

“過(guò)頭稅”的問(wèn)題絕不可能僅靠主管部門(mén)的表態(tài)來(lái)解決,。政府權(quán)力缺乏約束而向市場(chǎng)乃至其他領(lǐng)域深度挺進(jìn)，這是根本性問(wèn)題,?！斑^(guò)頭稅”是這個(gè)根本性問(wèn)題的具體體現(xiàn)，也是重復(fù)體現(xiàn),，類似的問(wèn)題還有不少,，如果逐一表態(tài)和敦促，不求根本性制約,，問(wèn)題只會(huì)變換著花樣繼續(xù)出現(xiàn),。