如果你在湖南省邵陽(yáng)城區(qū)違章停車，立馬就會(huì)有一群市容監(jiān)督員“包圍”過(guò)來(lái)，并開(kāi)出一張10元罰單,。8月17日，記者赴邵陽(yáng)調(diào)查,，根據(jù)邵陽(yáng)市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊(cè)》,，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財(cái)政，及時(shí)結(jié)算后,，其中80%將返還獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督員本人,。在律師看來(lái)，市容監(jiān)督員的執(zhí)法資格并不合法,。促進(jìn)城市文明,，不能以犧牲依法行政為代價(jià)，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”,。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日本報(bào)17版）

前幾日,，面對(duì)來(lái)自社會(huì)各界的爭(zhēng)議，深圳市城管局表示,，深圳不會(huì)取消城管外包服務(wù),，但城管部門(mén)會(huì)從設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻、服務(wù)過(guò)程全方位監(jiān)管,、引入第三方評(píng)價(jià)體系等方面,，重新完善服務(wù)外包政策的制度設(shè)計(jì)（見(jiàn)8月14日《晶報(bào)》）。結(jié)合湖南邵陽(yáng)的做法不難發(fā)現(xiàn),，在招聘市容監(jiān)督員這件事上,，邵陽(yáng)的做法比深圳更進(jìn)一步。當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k稱,，監(jiān)督員無(wú)執(zhí)法權(quán),，開(kāi)罰單不合適,；相關(guān)律師稱，罰款“提成”既不合理更不合法,。相信,，在媒體介入后，邵陽(yáng)的做法,，應(yīng)被很快叫停,。

而結(jié)合邵陽(yáng)、深圳兩地的做法可以看出,，不管是城管外包,，還是招聘市容監(jiān)督員，城市管理在創(chuàng)新形式的同時(shí),，卻沒(méi)有做好基本的準(zhǔn)入把關(guān)與過(guò)程監(jiān)督,，更沒(méi)能保證管理服務(wù)質(zhì)量。

以邵陽(yáng)為例,，市容監(jiān)督員崗位補(bǔ)貼每人每月500元——在當(dāng)前的物價(jià)水準(zhǔn)下,，這無(wú)疑是個(gè)根本無(wú)法保證基本生活的報(bào)酬；“罰款金額80%返還”的做法看似激勵(lì),，實(shí)質(zhì)上必然導(dǎo)致“多罰多得”的亂象,。而不管是在深圳，還是在其他地方,，類似的做法,，城市管理者都有做“甩手掌柜”的嫌疑。

城市管理中,，“甩手掌柜”的做法,，無(wú)疑是要不得的。因?yàn)?，任何形式的“?zhí)法權(quán)委托”,，說(shuō)到底都是推卸責(zé)任的做法。這樣做一方面固然能減輕城市財(cái)政支出以及管理服務(wù)的直接壓力,，出現(xiàn)各種問(wèn)題時(shí)某些負(fù)責(zé)人也容易找出“臨時(shí)工”等借口,。但另一方面，城市管理和服務(wù)外包,，畢竟不是商品販賣,。商品買(mǎi)賣尚且講究購(gòu)買(mǎi)的舒適度，以及高質(zhì)量的售后服務(wù)——以盈利為目的,、無(wú)利不起早的外包公司,，必然難以保證城市管理和服務(wù)的水準(zhǔn)和質(zhì)量。以發(fā)生在深圳的城管協(xié)管員違法事件為例,，就出現(xiàn)過(guò)協(xié)管員是涉黑人員的尷尬現(xiàn)實(shí),；而由這樣城市協(xié)管員,，能提供何種質(zhì)量的管理與服務(wù)，自不待言,。

審視現(xiàn)實(shí),，民眾對(duì)城市環(huán)境與秩序要求的日益提高，和城市擴(kuò)展,、人口增多造成的管理難度加大之間,，的確存在著矛盾。但化解矛盾的方式,，應(yīng)該有管理服務(wù)形式的創(chuàng)新，更應(yīng)該有管理服務(wù)質(zhì)量的提升,。

城管工作人員不夠,，可以擴(kuò)容招聘；城市管理經(jīng)費(fèi)不足,，財(cái)政可以增加——以邵陽(yáng)為例,，即便城市管理確實(shí)需要新增1000名工作人員，當(dāng)?shù)刎?cái)政真的負(fù)擔(dān)不起這筆支出嗎,？

邵陽(yáng)市如何叫?！耙粤P代管”的市容監(jiān)督員服務(wù)，深圳市如何重新完善城管服務(wù)外包政策制度設(shè)計(jì),，值得進(jìn)一步觀望,；更大的問(wèn)題還是，城市管理者在不斷創(chuàng)新的過(guò)程中,，如何切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任,，不再做“甩手掌柜”——對(duì)很多城市而言，這是個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。