如果你在湖南省邵陽城區(qū)違章停車,，立馬就會有一群市容監(jiān)督員“包圍”過來，并開出一張10元罰單,。8月17日,，記者赴邵陽調查，根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》,，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財政,，及時結算后，其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人,。在律師看來,，市容監(jiān)督員的執(zhí)法資格并不合法。促進城市文明,，不能以犧牲依法行政為代價,，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。（相關報道見今日本報17版）

前幾日,，面對來自社會各界的爭議,，深圳市城管局表示，深圳不會取消城管外包服務,，但城管部門會從設立準入門檻,、服務過程全方位監(jiān)管、引入第三方評價體系等方面,，重新完善服務外包政策的制度設計（見8月14日《晶報》）,。結合湖南邵陽的做法不難發(fā)現(xiàn)，在招聘市容監(jiān)督員這件事上,，邵陽的做法比深圳更進一步,。當?shù)卣ㄖ妻k稱，監(jiān)督員無執(zhí)法權,，開罰單不合適,；相關律師稱,，罰款“提成”既不合理更不合法。相信,，在媒體介入后,，邵陽的做法，應被很快叫停,。

而結合邵陽,、深圳兩地的做法可以看出，不管是城管外包,，還是招聘市容監(jiān)督員,，城市管理在創(chuàng)新形式的同時，卻沒有做好基本的準入把關與過程監(jiān)督,，更沒能保證管理服務質量,。

以邵陽為例，市容監(jiān)督員崗位補貼每人每月500元——在當前的物價水準下,，這無疑是個根本無法保證基本生活的報酬,；“罰款金額80%返還”的做法看似激勵，實質上必然導致“多罰多得”的亂象,。而不管是在深圳,，還是在其他地方，類似的做法,，城市管理者都有做“甩手掌柜”的嫌疑,。

城市管理中，“甩手掌柜”的做法,，無疑是要不得的,。因為，任何形式的“執(zhí)法權委托”,，說到底都是推卸責任的做法,。這樣做一方面固然能減輕城市財政支出以及管理服務的直接壓力，出現(xiàn)各種問題時某些負責人也容易找出“臨時工”等借口,。但另一方面,，城市管理和服務外包，畢竟不是商品販賣,。商品買賣尚且講究購買的舒適度,，以及高質量的售后服務——以盈利為目的、無利不起早的外包公司,，必然難以保證城市管理和服務的水準和質量,。以發(fā)生在深圳的城管協(xié)管員違法事件為例，就出現(xiàn)過協(xié)管員是涉黑人員的尷尬現(xiàn)實；而由這樣城市協(xié)管員,，能提供何種質量的管理與服務,，自不待言。

審視現(xiàn)實,，民眾對城市環(huán)境與秩序要求的日益提高,，和城市擴展,、人口增多造成的管理難度加大之間,，的確存在著矛盾。但化解矛盾的方式,，應該有管理服務形式的創(chuàng)新,，更應該有管理服務質量的提升。

城管工作人員不夠,，可以擴容招聘,；城市管理經費不足,，財政可以增加——以邵陽為例，即便城市管理確實需要新增1000名工作人員,，當?shù)刎斦娴呢摀黄疬@筆支出嗎？

邵陽市如何叫?！耙粤P代管”的市容監(jiān)督員服務,，深圳市如何重新完善城管服務外包政策制度設計，值得進一步觀望,；更大的問題還是,，城市管理者在不斷創(chuàng)新的過程中，如何切實肩負起責任,，不再做“甩手掌柜”——對很多城市而言,，這是個亟待解決的現(xiàn)實問題。