近日，有市民稱在浙江蒼南縣社會(huì)福利院發(fā)現(xiàn)智障男孩被護(hù)工套上鐵鏈“拴養(yǎng)”,。6月29日,，記者實(shí)地探訪該福利院,，發(fā)現(xiàn)兩名智障小男孩正被鐵鏈和布條拴著,。護(hù)工解釋說，這兩個(gè)孩子很不聽話,，常把衣服弄臟,，只好將他們拴起來,。（2012年7月1日國(guó)際在線）

此次蒼南縣被曝出的護(hù)工用鐵鏈“拴養(yǎng)”智障兒童的惡劣事件,，不僅讓我們看到令人發(fā)指的護(hù)養(yǎng)亂象,，也讓我們感受到部分福利機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)包”模式下的發(fā)展弊端,。事實(shí)上,，任何一起泯滅人性的虐童事件都不是無緣無故發(fā)生的,，和一味地指責(zé)護(hù)工相比較,，制度性的反省或許更重要,。

近年來,，因管理不善、層層轉(zhuǎn)包所導(dǎo)致的護(hù)工怠工引起的虐待兒童及老人事件,，在各地福利機(jī)構(gòu)不斷上演,。“深圳兒童福利院被義工舉報(bào)虐童”,、“浙江一九旬老人疑遭福利院護(hù)工虐待,，脫光褲子被綁床上”等新聞都能一窺究竟,。

兒童福利機(jī)構(gòu)本來是承擔(dān)著撫孤助殘,、拯救弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀的基層部門,。但一直以來,，不少地區(qū)的福利機(jī)構(gòu)所存在的轉(zhuǎn)包或分現(xiàn)象,，使得公益機(jī)構(gòu)的屬性的得以異化，產(chǎn)生各種社會(huì)問題,。一方面,，過低的工資和參差不齊的護(hù)工隊(duì)伍影響著機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)職責(zé),。另一方面,，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低,、配套設(shè)施不完善加劇了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行,。

按照相關(guān)規(guī)定,，服務(wù)管理工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象比例原則上應(yīng)不低于1∶1.5的比例配備,，但從報(bào)道得知,，蒼南縣社會(huì)福利院的護(hù)工人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例,。很難想象，在一個(gè)連月嫂工資都過萬的年代,，福利院僅憑4名平均年齡超過60歲的護(hù)工拿幾百元的工資用來照顧20多名智障兒童,，是多么的不可思議,。

依照依照人事部,、財(cái)政部《關(guān)于民政部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)教職工享受特教津貼問題復(fù)函》（人薪發(fā)[1989]2號(hào)）文件精神，福利院在編工作人員享受職務(wù)工資的15%特教津貼待遇,，以鼓勵(lì)在崗職工從事孤殘兒童養(yǎng)護(hù)、教育這一特殊的工作,。

但囿于福利機(jī)構(gòu)從事著特殊工作崗位的物價(jià)上漲等因素,，這個(gè)運(yùn)行20多年的文件更應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，從國(guó)內(nèi)不少地區(qū)的做法來看,，這一特殊教育津貼的補(bǔ)助比例已經(jīng)逐漸提高,。

護(hù)工虐童,、泯滅人性，索性此次虐童事件并未引起人員的受傷,，當(dāng)?shù)孛裾块T也已經(jīng)做好了整改措施,。但在對(duì)虐童事件的當(dāng)事人做出處罰管理時(shí),，既要對(duì)護(hù)工人員的虐童事件作出批評(píng)教育，也應(yīng)該對(duì)特教津貼執(zhí)行比例作出相應(yīng)調(diào)整,，提高護(hù)工的工薪待遇,。

實(shí)際上,，整肅福利機(jī)構(gòu)的護(hù)工虐童亂象,，除了要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行曝光譴責(zé),、整改道歉之外，更需要地方政府加大對(duì)福利機(jī)構(gòu)的資金投入,，提高護(hù)工隊(duì)伍的管理素質(zhì)和薪資水平,，從根本上改變這種因管理亂象所催生的問題,。