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江蘇省5月21日發(fā)文部署“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”活動,，要求省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省級機關(guān)各部門、單位主要負責同志,，每年須結(jié)合分管工作和部門職能,，深入到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位駐點5至7天,。江蘇省要求,，開展“領(lǐng)導(dǎo)下基層”活動須輕車簡從，不事先踩點,，不層層陪同,，不搞特殊接待，力戒形式主義,，須虛心向基層干部群眾學(xué)習,，撲下身子與群眾打成一片。領(lǐng)導(dǎo)干部到農(nóng)村駐點的,，提倡駐村住戶,。（2011年5月26日中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)自京華時報）

毋庸置疑,，江蘇省以紅頭文件的形式，要求“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”,，并強調(diào)必須輕車簡從,，不事先踩點，不層層陪同,，不搞特殊接待,，提倡駐村住戶，的確是加強新形勢下群眾工作,、推進社會管理創(chuàng)新工程的重要舉措,，值得喝彩。但是,，筆者也敢斷言,，江蘇省要求“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”應(yīng)該這樣做，不該那樣做,，絕不是在全國首開先河,。

無論是中央國家機關(guān)，還是地方黨政機關(guān),，都經(jīng)常性地發(fā)文要求“干部下基層”,，開展“百村調(diào)研”、“千企走訪”,、“萬戶慰問”等活動,，并且都無一例外的強調(diào)要“了解民情民意、破解發(fā)展難題,、化解社會矛盾,，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定,、促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變”,，要“準確了解群眾所思、所憂,、所盼”,，要“圍繞群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，出實招、辦實事,、求實效,，解決群眾反映比較集中的困難和問題”，要輕車簡從,、深入群眾,、深入基層,、力戒形式主義、不得增加基層群眾負擔等,。

但是，浩浩蕩蕩下去,，熱熱鬧鬧歡迎,，蜻蜓點水，走馬觀花,，官僚主義,、形式主義等與“干部下基層”的本意、宗旨不相協(xié)調(diào),、對應(yīng)的現(xiàn)象,，似乎并沒有絕跡于官場。這不得不讓人深思發(fā)文提醒是否真的管用,？

發(fā)文未必常效,。“干部下基層”,，必須作為“立黨為公,，執(zhí)政為民”的人民公仆們必須長期做的一項常效工作。江蘇省關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”的文件中也明確表示,，將形成長期堅持的制度,，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”的目標。但是,，能不能長期,，有沒有常效，不是靠文件所寫,，更不是靠嘴上所講,，離開狠抓落實、重抓落實,、嚴抓落實,，文件也只能是文件，甚至還可能淪為一紙空文,?！案刹肯禄鶎印比绱耍傲疂崗恼备侨绱?。我們絕不能以文件的多少來衡量落實的多少,，更不能以文件落實文件，以會議傳達會議,，在文山會海中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),、躲貓貓,。企圖以發(fā)文來建立常效機制的做法，本身就是形而上學(xué)的一種表現(xiàn),。

自覺才能長久,。毛澤東同志說過，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,。因此,，我黨歷來重視調(diào)查研究工作?！案刹肯禄鶎印?，是調(diào)查研究的一種最直接也最有效的形式。但是,，原本應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部長期堅持,、長久而為的事情，卻非要各級各地以文件的形式來要求,、強調(diào),、推動，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是借口公務(wù)忙,，就是借口對基層已了解,，而不下去或少下去，一曝十寒,，三天打魚,，兩天曬網(wǎng)。即便下去了,，也是身下心不下,，看看而已，玩玩罷了,，并沒有真正做到通達社情,、了解民意、錘煉作風,、增長才干,、促進和諧。究其原因,，說到底,，還是干部并沒有將這一工作內(nèi)劃為自己的自覺行動，沒有堅定起全心全意為人民服務(wù)的宗旨信念,，沒有與群眾形成血肉聯(lián)系和魚水深情,。因而，要想使“干部下基層”活動長久堅持,，必須從根本上轉(zhuǎn)變干部思想觀念,，促其自覺自愿,、主動而為。

制度乃是法寶,。俗話說,，沒有規(guī)矩不成方圓。各行各業(yè),，制度是管人管事的不二法寶,，以制度為準繩。在干部隊伍建設(shè)中,，加強制度建設(shè)，是重中之重,、要中之要,。而制度建設(shè)是制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程,。制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成,、不可偏廢：不去制定制度，執(zhí)行就沒有依據(jù),；沒有執(zhí)行力,，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值,。但是,，制度和文件往往不是一回事，發(fā)一千個文件,，也代替不了一個好的制度和強有力的執(zhí)行,。而提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。對于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來說,，提升制度執(zhí)行力也有一個“兩手抓”的問題：一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查,，健全執(zhí)行制度成效的責任制和問責制,，確保制度行得通、管得住,、用得好,；一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮，樹立法律面前人人平等,、制度面前沒有特權(quán),、制度約束沒有例外的意識，堅持高標準嚴要求,，一級抓一級,，一級帶一級,，務(wù)求各項制度落到實處、取得實效,?！案刹肯禄鶎印钡闹贫葐栴}解決了、落實了,，才是根本,。發(fā)文提醒其實是舍本逐末。

當然,，人人都有惰性,。干部也不例外。因此,，必要的提醒還是必要的,。但是發(fā)文提醒，絕不是唯一的,，也不是最好的方法,，必須綜合治理、全面落實,，促進,、倒逼干部自覺、全面,、長久下基層,，將基層當學(xué)校，視人民為父母,，把深入基層,、深入群眾、深入實際作為切入點,、結(jié)合點,，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，多做順應(yīng)民意,、化解民憂,、為民謀利的實事，實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，在服務(wù)群眾,、造福人民中轉(zhuǎn)變作風,、彰顯先進。