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江蘇省5月21日發(fā)文部署“領導干部下基層”活動,，要求省委、省政府領導和省級機關各部門,、單位主要負責同志,，每年須結合分管工作和部門職能，深入到村鎮(zhèn),、社區(qū)和基層單位駐點5至7天,。江蘇省要求，開展“領導下基層”活動須輕車簡從,，不事先踩點,，不層層陪同，不搞特殊接待,，力戒形式主義,，須虛心向基層干部群眾學習,，撲下身子與群眾打成一片,。領導干部到農村駐點的，提倡駐村住戶,。（2011年5月26日中國共產黨新聞網轉自京華時報）

毋庸置疑,，江蘇省以紅頭文件的形式，要求“領導干部下基層”,，并強調必須輕車簡從,，不事先踩點，不層層陪同,，不搞特殊接待,，提倡駐村住戶，的確是加強新形勢下群眾工作,、推進社會管理創(chuàng)新工程的重要舉措,，值得喝彩。但是,，筆者也敢斷言,，江蘇省要求“領導干部下基層”應該這樣做，不該那樣做,，絕不是在全國首開先河,。

無論是中央國家機關,，還是地方黨政機關，都經常性地發(fā)文要求“干部下基層”,，開展“百村調研”,、“千企走訪”、“萬戶慰問”等活動,，并且都無一例外的強調要“了解民情民意,、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾,，促進干群關系融洽,、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關作風轉變”,，要“準確了解群眾所思,、所憂、所盼”,，要“圍繞群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，出實招,、辦實事、求實效,，解決群眾反映比較集中的困難和問題”,，要輕車簡從、深入群眾,、深入基層,、力戒形式主義、不得增加基層群眾負擔等,。

但是,，浩浩蕩蕩下去，熱熱鬧鬧歡迎,，蜻蜓點水,，走馬觀花，官僚主義,、形式主義等與“干部下基層”的本意,、宗旨不相協(xié)調、對應的現(xiàn)象,，似乎并沒有絕跡于官場,。這不得不讓人深思發(fā)文提醒是否真的管用？

發(fā)文未必常效?！案刹肯禄鶎印?，必須作為“立黨為公，執(zhí)政為民”的人民公仆們必須長期做的一項常效工作,。江蘇省關于“領導干部下基層”的文件中也明確表示,，將形成長期堅持的制度，實現(xiàn)領導干部下基層“三解三促”的目標,。但是,，能不能長期，有沒有常效,，不是靠文件所寫,，更不是靠嘴上所講，離開狠抓落實,、重抓落實,、嚴抓落實，文件也只能是文件,，甚至還可能淪為一紙空文,。“干部下基層”如此,，“廉潔從政”更是如此,。我們絕不能以文件的多少來衡量落實的多少，更不能以文件落實文件,，以會議傳達會議,，在文山會海中打轉轉、躲貓貓,。企圖以發(fā)文來建立常效機制的做法,，本身就是形而上學的一種表現(xiàn)。

自覺才能長久,。毛澤東同志說過，“沒有調查就沒有發(fā)言權”,。因此,，我黨歷來重視調查研究工作?！案刹肯禄鶎印?，是調查研究的一種最直接也最有效的形式。但是,，原本應該是領導干部長期堅持,、長久而為的事情，卻非要各級各地以文件的形式來要求、強調,、推動,，而一些領導干部不是借口公務忙，就是借口對基層已了解,，而不下去或少下去,，一曝十寒，三天打魚,，兩天曬網,。即便下去了，也是身下心不下,，看看而已,，玩玩罷了，并沒有真正做到通達社情,、了解民意,、錘煉作風、增長才干,、促進和諧,。究其原因，說到底,，還是干部并沒有將這一工作內劃為自己的自覺行動,，沒有堅定起全心全意為人民服務的宗旨信念，沒有與群眾形成血肉聯(lián)系和魚水深情,。因而,，要想使“干部下基層”活動長久堅持，必須從根本上轉變干部思想觀念,，促其自覺自愿,、主動而為。

制度乃是法寶,。俗話說,，沒有規(guī)矩不成方圓。各行各業(yè),，制度是管人管事的不二法寶,，以制度為準繩。在干部隊伍建設中,，加強制度建設,，是重中之重、要中之要,。而制度建設是制定制度,、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢：不去制定制度,，執(zhí)行就沒有依據(jù),；沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力,，就失去了存在價值,。但是，制度和文件往往不是一回事,，發(fā)一千個文件,，也代替不了一個好的制度和強有力的執(zhí)行。而提升制度的執(zhí)行力,，關鍵在領導,。對于領導機關和領導干部來說，提升制度執(zhí)行力也有一個“兩手抓”的問題：一手抓制度執(zhí)行的組織領導,，強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查,，健全執(zhí)行制度成效的責任制和問責制，確保制度行得通,、管得住,、用得好；一手抓領導干部表率作用的發(fā)揮,，樹立法律面前人人平等,、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識,，堅持高標準嚴要求,，一級抓一級，一級帶一級,，務求各項制度落到實處,、取得實效?！案刹肯禄鶎印钡闹贫葐栴}解決了,、落實了，才是根本,。發(fā)文提醒其實是舍本逐末,。

當然，人人都有惰性,。干部也不例外。因此,，必要的提醒還是必要的,。但是發(fā)文提醒，絕不是唯一的，也不是最好的方法,，必須綜合治理,、全面落實，促進,、倒逼干部自覺,、全面、長久下基層,，將基層當學校,，視人民為父母，把深入基層,、深入群眾,、深入實際作為切入點、結合點,，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題,，多做順應民意、化解民憂,、為民謀利的實事,，實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,，在服務群眾、造福人民中轉變作風,、彰顯先進,。