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江蘇省5月21日發(fā)文部署“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”活動(dòng)，要求省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省級機(jī)關(guān)各部門,、單位主要負(fù)責(zé)同志,，每年須結(jié)合分管工作和部門職能,，深入到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位駐點(diǎn)5至7天,。江蘇省要求,，開展“領(lǐng)導(dǎo)下基層”活動(dòng)須輕車簡從，不事先踩點(diǎn),，不層層陪同，不搞特殊接待,，力戒形式主義,，須虛心向基層干部群眾學(xué)習(xí),，撲下身子與群眾打成一片,。領(lǐng)導(dǎo)干部到農(nóng)村駐點(diǎn)的,，提倡駐村住戶,。（2011年5月26日中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)自京華時(shí)報(bào)）

毋庸置疑，江蘇省以紅頭文件的形式,，要求“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”,，并強(qiáng)調(diào)必須輕車簡從,，不事先踩點(diǎn),，不層層陪同，不搞特殊接待,，提倡駐村住戶,，的確是加強(qiáng)新形勢下群眾工作、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程的重要舉措，值得喝彩,。但是,，筆者也敢斷言，江蘇省要求“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”應(yīng)該這樣做,，不該那樣做,，絕不是在全國首開先河,。

無論是中央國家機(jī)關(guān)，還是地方黨政機(jī)關(guān),，都經(jīng)常性地發(fā)文要求“干部下基層”，開展“百村調(diào)研”,、“千企走訪”、“萬戶慰問”等活動(dòng),，并且都無一例外的強(qiáng)調(diào)要“了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾,，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定,、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變”,，要“準(zhǔn)確了解群眾所思,、所憂、所盼”,，要“圍繞群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，出實(shí)招、辦實(shí)事,、求實(shí)效,，解決群眾反映比較集中的困難和問題”,，要輕車簡從、深入群眾,、深入基層、力戒形式主義,、不得增加基層群眾負(fù)擔(dān)等,。

但是，浩浩蕩蕩下去,，熱熱鬧鬧歡迎,，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花,，官僚主義,、形式主義等與“干部下基層”的本意、宗旨不相協(xié)調(diào),、對應(yīng)的現(xiàn)象,，似乎并沒有絕跡于官場。這不得不讓人深思發(fā)文提醒是否真的管用,？

發(fā)文未必常效,。“干部下基層”,，必須作為“立黨為公,，執(zhí)政為民”的人民公仆們必須長期做的一項(xiàng)常效工作。江蘇省關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”的文件中也明確表示,，將形成長期堅(jiān)持的制度,，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”的目標(biāo)。但是,，能不能長期,，有沒有常效,，不是靠文件所寫，更不是靠嘴上所講,，離開狠抓落實(shí),、重抓落實(shí)、嚴(yán)抓落實(shí),，文件也只能是文件,，甚至還可能淪為一紙空文?！案刹肯禄鶎印比绱?，“廉潔從政”更是如此。我們絕不能以文件的多少來衡量落實(shí)的多少,，更不能以文件落實(shí)文件,，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，在文山會(huì)海中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),、躲貓貓,。企圖以發(fā)文來建立常效機(jī)制的做法，本身就是形而上學(xué)的一種表現(xiàn),。

自覺才能長久,。毛澤東同志說過,，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。因此,，我黨歷來重視調(diào)查研究工作,。“干部下基層”,，是調(diào)查研究的一種最直接也最有效的形式,。但是，原本應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部長期堅(jiān)持、長久而為的事情,，卻非要各級各地以文件的形式來要求,、強(qiáng)調(diào)、推動(dòng),，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是借口公務(wù)忙,，就是借口對基層已了解，而不下去或少下去,，一曝十寒,，三天打魚,，兩天曬網(wǎng)。即便下去了,，也是身下心不下,，看看而已，玩玩罷了,，并沒有真正做到通達(dá)社情,、了解民意、錘煉作風(fēng),、增長才干,、促進(jìn)和諧。究其原因,，說到底，還是干部并沒有將這一工作內(nèi)劃為自己的自覺行動(dòng),，沒有堅(jiān)定起全心全意為人民服務(wù)的宗旨信念,，沒有與群眾形成血肉聯(lián)系和魚水深情。因而,，要想使“干部下基層”活動(dòng)長久堅(jiān)持,，必須從根本上轉(zhuǎn)變干部思想觀念，促其自覺自愿,、主動(dòng)而為,。

制度乃是法寶。俗話說,，沒有規(guī)矩不成方圓,。各行各業(yè)，制度是管人管事的不二法寶,，以制度為準(zhǔn)繩,。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，加強(qiáng)制度建設(shè),，是重中之重,、要中之要。而制度建設(shè)是制定制度,、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善制度的過程,。制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢：不去制定制度,，執(zhí)行就沒有依據(jù),；沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力,，就失去了存在價(jià)值,。但是,，制度和文件往往不是一回事，發(fā)一千個(gè)文件,，也代替不了一個(gè)好的制度和強(qiáng)有力的執(zhí)行,。而提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來說,，提升制度執(zhí)行力也有一個(gè)“兩手抓”的問題：一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問責(zé)制,，確保制度行得通,、管得住、用得好,；一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮,，樹立法律面前人人平等,、制度面前沒有特權(quán),、制度約束沒有例外的意識，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,，一級抓一級,，一級帶一級，務(wù)求各項(xiàng)制度落到實(shí)處,、取得實(shí)效,。“干部下基層”的制度問題解決了,、落實(shí)了,，才是根本。發(fā)文提醒其實(shí)是舍本逐末,。

當(dāng)然,，人人都有惰性。干部也不例外,。因此,，必要的提醒還是必要的。但是發(fā)文提醒,，絕不是唯一的，也不是最好的方法,，必須綜合治理,、全面落實(shí),，促進(jìn)、倒逼干部自覺,、全面、長久下基層,，將基層當(dāng)學(xué)校,，視人民為父母，把深入基層,、深入群眾、深入實(shí)際作為切入點(diǎn),、結(jié)合點(diǎn),，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多做順應(yīng)民意,、化解民憂,、為民謀利的實(shí)事,，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,，在服務(wù)群眾,、造福人民中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、彰顯先進(jìn),。