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18日,，國內首份“城管網(wǎng)絡形象分析報告”在漢出爐,。報告認為，部分城管人員在執(zhí)法中的行為失當，造成其網(wǎng)絡形象妖魔化,，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢,。報告建議，城管人員可利用多種媒介手段,，主動傳達親民態(tài)度,，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象,。（《長江日報》5月19日）

在接連發(fā)生小販刺死城管的事件后,，這個報告的出爐似乎很有必要和針對性。只是,，不知道這幾百字的消息,，是否忠實傳達出報告的原意。從報道來看,，我們既無法得知報告中的分析是基于一些什么樣的數(shù)據(jù)和事實,，也無法得知采取了什么樣的科學分析方法，但僅就報道中的結論而言,，這個報告顯然并不太令人信服,。

不可否認，城管當前在人們心目中形象的形成,，和部分人員在執(zhí)法中的行為失當有很大關系,。但一個群體在公眾中負面形象的最終定型，其實并非是這個群體中一部分人的行為失當?shù)闹苯咏Y果,。相比這些個別行為失當者,，每一起城管的粗暴執(zhí)法，事后都沒有得到及時有效的處理,，或者以“臨時工”犯事來急于擺脫行為失當者和城管的關系,，或者將過錯推到執(zhí)法對象身上，這樣的事后處理方式,，才是最終造成城管形象惡化的主因,。

要知道,，犯錯并不可怕,，哪個群體都會有行為失當者，但行為失當者有沒有在群體中引起引以為戒的效果,，并促使這個群體的整體素質和形象的提升,，這才是影響群體整體形象的重要因素。換言之,，公眾尤其是網(wǎng)友，評價一個群體的形象，不是這個群體中的部分人做了什么,，而是看這部分人做了什么后,，其管理和組織者是如何應對的。這也正是現(xiàn)在不少地方政府越來越重視的,，應對輿情的能力,。造成城管網(wǎng)絡形象妖魔化的，不是網(wǎng)友和公眾的偏見,，也不是部分城管人員執(zhí)法中的失當,，而恰恰是這個群體應對輿情能力的低下。

而如何改變這個群體在網(wǎng)民心中的固有形象,，當然也就不像報告中提出的,，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象,，傳遞親民態(tài)度這么簡單,，而需要先從提升這個群體應對輿情的能力出發(fā)。要知道,，詼諧,、幽默的方式改善公眾形象只是手段，這方面,，各地城管部門其實也做了不少,，比如蜂擁而起的女子城管隊和高學歷城管員等，但實際上,，這些手段對改變城管在網(wǎng)民心中的固有形象,，卻并未起到實質性作用，這從每一起這類新聞后面的跟帖就很容易得知了,。

其實,，網(wǎng)友期待的改變，只要了解一下網(wǎng)絡輿情就能知曉,。城管執(zhí)法的規(guī)范和正當性,，如何剝離這個群體靠罰款而生的怪狀，城市該如何對待流動小販這類弱勢群體……這些問題不解決,，僅有親民,、詼諧的態(tài)度，也并無助于改善城管在網(wǎng)民心中的固有形象,。

一首flash版本的《城管之歌》能起到的作用是有限的,，唯有正視自身權力是用來服務民眾，而不是用來展示暴力的,，正視網(wǎng)絡輿情中所表達的公眾訴求,，城管的執(zhí)法和對不當執(zhí)法行為的處理,，才能真正符合公眾的期待，并最終改寫這個群體在人們心中的形象,。這于城管是這樣,，對其他執(zhí)法和執(zhí)政群體，也同樣適用,。