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當(dāng)許多人為了擁有一個安樂窩苦苦追求時,，大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺。假如這筆錢能夠“喚醒”,，投入保障房建設(shè),，將會大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。

國家發(fā)改委副主任徐憲平在答記者問時說：未來五年,，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居房3600萬套,，今年1000萬套，明年1000萬套,，后面三年還有1600萬套,，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

5年后,，5個人中就有1個人享受保障房,，政府決心史無前例，如果得償所愿,，這將是共和國一項了不起的經(jīng)濟成就,。藍(lán)圖是美好的，現(xiàn)實是堅硬的,，別說3600萬套,，僅今年的1000萬套，據(jù)住建部估算建設(shè)至少需要資金1.3萬億元,。業(yè)內(nèi)人士分析稱,，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內(nèi)后，仍有近萬億元的資金缺口,。

誰來為這近萬億的資金缺口埋單,？這是一個不容回避的難題。保障房的建設(shè)資金由中央政府專項補助資金,、地方政府土地出讓金凈收益的10%,、住房公積金凈收益、財政收入等幾個部分組成,。即使撇開意愿不談,，由于國內(nèi)現(xiàn)有的稅負(fù)體系存在缺陷，作為保障房建設(shè)投入的主要“責(zé)任人”——地方政府財政心有余而力不足,；保障房建設(shè)運營期長,、利潤低，商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)參與動力亦有限,；商業(yè)銀行出于風(fēng)險和收益雙重考慮,，積極性也不高,。因此，有專家提出向資本市場借力,，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧提出,，學(xué)習(xí)某些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，利用公共投資基金方式,，發(fā)行債券,，引進(jìn)民間資本。

發(fā)行保障性住房投資基金,，集民力辦民生,，或可一試。2009年,，天津市就出現(xiàn)了專門的私募股權(quán)基金,，解決保障房建設(shè)中的資本金缺口問題，該基金規(guī)模為50億元,，期限三年,，迄今已募集12億元。天津尚處試點,，效果有待觀察,。借的總要還，由于保障房屬政府投入,，向社會發(fā)行的債券最終可能轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù),，這對業(yè)已債臺高筑的地方政府來說，無異雪上加霜,，債務(wù)擴張的風(fēng)險顯而易見,。向社會融資，引導(dǎo)社會資金流向保障房建設(shè),，不失為渠道之一,。

這邊保障房建設(shè)“差錢”，那邊又有錢躺在賬上“休眠”,，得不到合理應(yīng)用,，譬如住房公積金。據(jù)資料顯示,，2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達(dá)到了2.02萬億元,，閑置公積金高達(dá)6000億元，總占比高達(dá)27.27%,。這意味著,，當(dāng)許多人為了擁有一個安樂窩苦苦追求時,，大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺,。可想而知，假如這筆錢能夠通過靈活的方式“喚醒”,，投入保障房建設(shè),，將會大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。

由于公積金歸全體繳存人所有,，利用公積金建設(shè)保障房,，保障房受益群體與公積金繳存人之間的利益便會沖突，而公積金繳存人承擔(dān)了本應(yīng)由財政承擔(dān)的保障性住房建設(shè)任務(wù),，由此引發(fā)爭議,。這可以通過兩種方式加以解決，一是把由公積金投資建設(shè)的保障房重點面向公積金繳存人銷售,，優(yōu)先保障他們的權(quán)利,，使用與保障關(guān)聯(lián)，一舉兩得,；二是購買相關(guān)債券,，轉(zhuǎn)化為保障房建設(shè)資金。只要加強資金監(jiān)管,，確保住房公積金的正確合理使用及資金安全,，完善相關(guān)機制確保住房公積金能夠保值增值，住房公積金使用爭議便會平息,。

新加坡住房保障的成功經(jīng)驗之一,，就是充分利用公積金。中央公積金局把公積金收繳起來后,，除留足會員提款外,，其余全部用于購買國家債券，政府把這部分資金貸給建屋發(fā)展局,，用于建造組屋和建屋發(fā)展局營運開支,。去年8月，北京,、天津,、重慶等城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市。目前只在試點,，未見推廣,。總之,，要廣開渠道,，多元籌集，才能確保保障房建設(shè)“有米下鍋”,。