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節(jié)后，各地紛傳個人房貸繼續(xù)緊縮的消息，其中南京的公積金貸款新政尤為扎眼：自2010年2月23日起,，公積金個人最高可貸額度由30萬元調(diào)整為20萬元,，同時，暫停發(fā)放二次（含）以上個人住房公積金貸款,。

去年12月以來,，房地產(chǎn)調(diào)控陰云密布，緊縮房貸成為商業(yè)銀行的一致行動,，部分地方的公積金貸款亦隨之收緊,。但對二套房暫停發(fā)放公積金貸款，卻比較罕見,。畢竟,，這涉及公積金繳交者的切身利益，同時，又直指公積金制度存在的弊端,。

從南京的現(xiàn)實情況看,，去年全市總共只歸集了69.71億元的公積金，但是放貸量卻接近120億元,，“水庫”水位吃緊,，所以“出水口”收小，似乎屬于迫不得已,。如果從公積金制度本身分析,，則即使“水位”不低，暫時向二套房說不也無可厚非,。

上世紀90年代,，我國建立公積金制度的初衷，是為了促進住房制度改革,，增加職工購房能力,，尤其是幫助中低收入群體。但隨著我國職工收入差距的不斷拉大,，多繳款者與少繳款者,、使用貸款者與不使用貸款者，已經(jīng)在享受公積金權利上,，存在越來越明顯的不均等現(xiàn)象,。于是，逐漸造成了一種社會不公：機關事業(yè)單位和高效益企業(yè)（尤其是壟斷性國企）職工已經(jīng)一次,、兩次,，甚至多次使用過低融資成本的公積金貸款購房，而中低收入群體中,，很多家庭則一次也沒享受過公積金貸款的好處,。

所以，改革現(xiàn)有的公積金制度,，使其向弱勢群體傾斜,，已成為一個相當迫切的命題。反映在貸款方面,，應該讓首次購房者優(yōu)先使用公積金貸款,，而且對于不同性質(zhì)的購房行為，還應像商業(yè)貸款一樣,，實行更加明顯的差異化利率,，給予首次置業(yè)者以更多的利率優(yōu)惠，而對投資投機需求的多次置業(yè)者加以更高的利率,。