□黃家驊 向農(nóng)村輸送優(yōu)秀教師

辦人民滿意的教育，關(guān)鍵是提供充分的優(yōu)質(zhì)教育資源以滿足社會(huì)大眾不斷增長(zhǎng)的需求,。然而,，目前各地教育部門能夠提供的優(yōu)質(zhì)教育資源相當(dāng)有限，不僅絕對(duì)優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法滿足需求,，相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源也供不應(yīng)求,，特別是由于教育資源配置的區(qū)域不均衡,、城鄉(xiāng)不均衡、校際不均衡的存在,，使優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺程度被進(jìn)一步放大,。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡在教育發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)最突出,，是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡配置的最典型表現(xiàn),，并對(duì)教育的區(qū)域不均衡和校際不均衡起著決定作用。因此,，城鄉(xiāng)教育資源的不均衡配置成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),。

◆城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的原因城鄉(xiāng)教育資源本來(lái)就難以做到均衡配置，無(wú)論從城鄉(xiāng)的地理環(huán)境和各種自然條件,，還是從城鄉(xiāng)人口分布的質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、密度而言,，教育資源的城鄉(xiāng)存量與增量,，都不可能等量齊觀。工業(yè)化與市場(chǎng)化互動(dòng)的結(jié)果必然擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育資源的配置差距,，這在教育發(fā)展史上是不爭(zhēng)的事實(shí),。

在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的固化使得公共服務(wù)的城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不均等,。改革開(kāi)放后,，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,、農(nóng)村進(jìn)步雖然部分地抵消了農(nóng)村教育等公共服務(wù)發(fā)展滯后所造成的城鄉(xiāng)差距,，卻由于人口城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的各種沖擊而更加擴(kuò)大了。

人口城鎮(zhèn)化給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的影響空前而又長(zhǎng)遠(yuǎn),，值得我們認(rèn)真反思,。一方面，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的藩籬逐漸消除后,，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)務(wù)工,，他們從城市發(fā)展中分享了收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，又將這種所得部分反饋回農(nóng)村,，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，帶來(lái)了農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展,。另一方面，在農(nóng)民進(jìn)城之后,，并不都為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)正效應(yīng),。繼上世紀(jì)80年代農(nóng)村地區(qū)繁榮之后,，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，生產(chǎn)要素和各種形式的財(cái)富從農(nóng)村流向城市,，超過(guò)城市反饋農(nóng)村的比重,，除了城市擴(kuò)展與豐裕的速度快于農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)性動(dòng)因之外，更重要的是農(nóng)村人口大量遷移至城鎮(zhèn),，以及相伴而來(lái)的生產(chǎn)要素往城鎮(zhèn)集中這個(gè)趨向性成因,，是農(nóng)村教育資

源持有量大大落后于城市的深刻原因。

目前,，人口城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化仍處于高度相關(guān)且互相推動(dòng)階段,。一方面，農(nóng)村人口持續(xù)涌入城鎮(zhèn),，小城鎮(zhèn)人口又呈梯次地進(jìn)入小,、中、大城市,。這是因?yàn)槌鞘性诠卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面有著突出的優(yōu)越性,，農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民遷入城市往往能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面,，城鎮(zhèn)化致使城鄉(xiāng)教育資源的配置呈現(xiàn)出集聚化,、極點(diǎn)化、圈層化的空間組織特征,，表現(xiàn)為：優(yōu)質(zhì)教育資源絕大部分落戶大中小城市,，農(nóng)村幾乎空白；優(yōu)質(zhì)教育資源往往在市中心或高端

社區(qū)落戶,，市區(qū)內(nèi)分布也不均衡,；優(yōu)質(zhì)教育資源的分布往往是以大中城市為核心，呈現(xiàn)“簇群式”空間形態(tài)由密集向稀疏過(guò)渡,。由于人口集聚和教育集聚這兩股力量的相互作用,，使得當(dāng)下教育資源的總體分布格局是“高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn),、完小留鄉(xiāng),、初小留村”，而且越是邊遠(yuǎn)山區(qū),、自然條件惡劣地帶,、人口稀薄地區(qū)，維持教育資源均衡分布的困難越大,。優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基本上都集中在城市,，農(nóng)村居民若不向城市遷移基本上享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源。