全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的時(shí)間進(jìn)程上必須有所突破

“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”的提法在總體上是正確的，但是,，在重大、迫切的領(lǐng)域就不夠完整準(zhǔn)確,。這些領(lǐng)域的改革不能十年二十年“只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí)”,，頂層設(shè)計(jì)必須制定明確的時(shí)間表、路線圖,，限時(shí)限刻取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，否則勢(shì)必“拿改革當(dāng)日子過”,，繼續(xù)無限期拖延,。

必須打破“改革悖論”，在漸進(jìn)中尋求階段性突變

穩(wěn)中求進(jìn)中要尋求突變,。必須巧妙地處理好漸進(jìn)與突變的辯證關(guān)系,，把握好出臺(tái)綜合配套高強(qiáng)度集中化改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，而不能一味片面強(qiáng)調(diào)漸進(jìn),。如果長(zhǎng)期“漸而不進(jìn)”,，第一，給原本過渡性的經(jīng)濟(jì)利益凝固,、轉(zhuǎn)化為不合理的既得利益提供了良機(jī),；第二，使得最廣大普通民眾,，即改革的擁護(hù)者,、支持者、參與者,、推動(dòng)者并未成為改革的最大受益者,，反而成了受益遞減者、受損者,，與改革的受益者發(fā)生分離,。同時(shí)，改革者的成分也發(fā)生了分化,，遞減者,、受損者對(duì)改革產(chǎn)生了疑慮，不再支持改革,；第三,，漸進(jìn)改革導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配兩大最要害問題越來越嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理實(shí)質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)-收入等經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的不合理,。財(cái)產(chǎn)-收入分配不公，差距拉大,，本質(zhì)上是改革帶來的實(shí)惠沒能實(shí)現(xiàn)共享,；第四，值得警惕的是,，某些權(quán)力部門與壟斷者結(jié)盟所形成的既得利益強(qiáng)勢(shì)集團(tuán),，已使我國(guó)陷入了“改革悖論”,。

改革如逆水行舟不進(jìn)則退。要汲取教訓(xùn),，遵循改革自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律性,，漸進(jìn)改革要與突變改革相結(jié)合，實(shí)行階段性,、區(qū)域性戰(zhàn)略決戰(zhàn),，以期打破僵局，重新凝聚人心,，贏得最廣大普通民眾對(duì)高強(qiáng)度改革的強(qiáng)力支持,。

在頂層設(shè)計(jì)中財(cái)稅體制改革極為重要，但要圍繞消除“體制性不平等”這個(gè)主攻方向來設(shè)計(jì)安排部署,，鑒于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)改革等相互關(guān)聯(lián)度極高,，很難在時(shí)間上分前后順序,，必須要在短期內(nèi)齊頭并進(jìn)相互配合。(作者宋則中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)