體制性不平等加劇財產(chǎn),、收入分配不公

在體制性不平等當中,，最赤裸裸的不公平,、不平等表現(xiàn),，一是壟斷集團憑借壟斷價格，牟取壟斷性高收入和壟斷利潤,，使名義上的全民所有蛻變?yōu)閷崒嵲谠诘纳贁?shù)人所有,。二是公務員、行政事業(yè)單位,、國有企業(yè)和民營企業(yè)在就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房等諸多福利待遇實行著明的,、暗的極不平等的多重標準,。三是福利待遇含金量差別巨大的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度,，更是造就了不公平。四是國有企業(yè)的薪酬機制不公平,、不合理,。國企員工收入除基本性工資外，還包含工資外的隱性收入,。而國有企業(yè)的年平均工資水平普遍是私營企業(yè)的2倍甚至更高,。五是我國灰色收入占G D P的比例超過10%，掌握資源支配權(quán)力的機構(gòu),、人員在利益的驅(qū)使下,，侵吞公共資源，獲取個人利益,，加劇財產(chǎn),、收入分配的不公平。

體制性不平等主要來自我國行政化體制轉(zhuǎn)變的深層障礙,，來自市場發(fā)育過程中“邊成長,、邊滲透,、邊蛻變、邊異化”,，來自新老既得利益邊改革,、邊凝固、邊膨脹,，而始終沒有形成相互制衡,、動態(tài)優(yōu)化、自我協(xié)調(diào)的市場主體和競爭力量,，從而在制度上,、機制上，總是使少數(shù)人憑借外在的超經(jīng)濟力量處于強勢地位,，占有著更多資源,。既得利益集團是惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并把財產(chǎn),、收入差距拉大的根本原因,。

我國特有的壟斷現(xiàn)象，有一個鮮明的共同點,，即都是在經(jīng)濟學意義上的經(jīng)濟規(guī)模集中度非常低下的情況下發(fā)生的,。換句話說，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配等領域還沒有來得及形成真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟性壟斷的時候,，行政性壟斷便早已捷足先登了,。也正是由于這種捷足先登，導致規(guī)模經(jīng)濟永遠不可能長大,，小散差亂現(xiàn)象隨處可見,。在這種背景下，行政壟斷遲遲得不到有效扼制,，反壟斷法醞釀多年才艱難出臺,，出臺后又對反行政化壟斷問題輕描淡寫、多有保留,。這些剛好折射出了我國改革的最大難點,。于是，越是重要領域和關系到國家命脈的關鍵行業(yè),，如要素市場,、重化工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),、基礎設施等,，越缺少有效監(jiān)督，排斥市場的狀況就越是突出,。陸續(xù)揭露出來的腐敗案件也是觸目驚心,。憑借對最寶貴,、最稀缺資源的壟斷、獨占,，足以擊敗市場上的任何對手,，攫取巨額的行政性壟斷利潤。公眾權(quán)益通過非市場手段被私有化,，加劇了資本,、收入和財富向少數(shù)人的積聚和集中。

全面深化改革的就應該嚴格界定為這一類,。只有認準改革對象,，找準主攻方向，才能獲得最廣大群眾的普遍支持和廣泛參與,，才能使各項改革方案設計在出現(xiàn)爭論分歧時不致在細節(jié)糾纏中迷失主攻方向,。

為此，第一,，在深化行政體制改革的背景下,，要全面放松經(jīng)濟管制，簡政放權(quán),，最大限度削減行政審批和行政事業(yè)收費,，排除削減行政審批過程中的“擠牙膏”現(xiàn)象和居高臨下心理，嚴防一再出現(xiàn)的行政審批不斷反彈,，“邊削減,、邊增設”。各級政府及其各級主要領導應徹底停止直接插手各類企業(yè)活動,。

第二,，明確收入分配改革指向，必須是體制性不平等導致的收入分配不公,。實體經(jīng)濟領域,、初次分配領域要充分市場化,，確保效率優(yōu)先,，做大蛋糕，給企業(yè)減負,，剔除對民營企業(yè)自主權(quán)(投資,、經(jīng)營、定價,、工資)的行政干預,、硬性規(guī)定。誰許諾,，誰兌現(xiàn),，停止政府開空頭支票亂承諾而企業(yè)埋單的狀況,。與之配套，政府要在初次分配之外,，解決社會公平,，解決收入差距拉大。

第三,，發(fā)動群眾,，依靠大多數(shù)。促使改革的擁護者,、參與者和受益者重新合一,。全面深化改革的重點是剔除形形色色的行政壟斷，促成新的三大收入消費群體,，即“農(nóng)民市民化”,、“市民中產(chǎn)化”、“中產(chǎn)高端化”,，使他們成為改革的最大受益者,，成為保持經(jīng)濟可持續(xù)增長最強勁的內(nèi)生力量。

第四,，明確提出“非公企業(yè)同樣可以成為國家命脈企業(yè),、骨干企業(yè)”的新主張，改革行政壟斷主導下的特權(quán)經(jīng)濟,。長期以來,，各級政府和國企，占有了太多的稀缺資源,，排斥市場的基礎性作用,，資源配置權(quán)力化、行政化,，導致嚴重損失浪費,。民營經(jīng)濟應當是經(jīng)濟內(nèi)生性成長的企業(yè)主體和就業(yè)主體，是最大的民生經(jīng)濟,。一批實力強勁的民營企業(yè)應該挑大梁,，成為經(jīng)濟骨干，而不再是陪襯,。

第五,，深化由以往在資源要素價格、收入分配,、教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房,、戶籍,、企業(yè)、補貼,、稅收,、用地、貸款,、投資等許多領域?qū)嵭械碾p重標準,、雙軌體制，消除由此造成的不公平,、不平等,。其中，特別要深化戶籍制度和土地確權(quán),、流轉(zhuǎn)制度相結(jié)合的配套改革,，解決城鄉(xiāng)“同人不同身(份)”和“同地不同權(quán)不同價”等制度扭曲造成的不公平、不平等,。