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推進結(jié)構性減稅: 規(guī)模界定,、對象選擇與具體路徑

zs-bk.com?2012-08-13 16:15? 高培勇?來源:光明日報 我來說兩句

  結(jié)構性減稅關系此輪宏觀調(diào)控的成敗

當前復雜而嚴峻的經(jīng)濟形勢要求我們把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,進一步加大預調(diào)和微調(diào)的力度,。然而,,搜索一下目前可供操用的各種宏觀經(jīng)濟政策手段便會發(fā)現(xiàn),相對于以往,,留給我們的實現(xiàn)穩(wěn)增長的政策空間事實上已經(jīng)變窄:

就積極財政政策而言,,在經(jīng)歷了增加財政支出、擴大公共投資的幾番反危機操作之后,,“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結(jié)構的負作用已逐漸凸顯,。較之于危機前,調(diào)結(jié)構的任務更為緊迫,。這意味著我們不能再以犧牲調(diào)結(jié)構為代價,,主要通過增加財政支出,、擴大公共投資而硬性實施財政擴張。

就穩(wěn)健貨幣政策而言,,為期幾年的非常規(guī)貨幣刺激措施導致的流動性過剩,,再加上以普通勞動者工資增加為代表的各類成本上升因素的推動,,已形成了物價上漲的強大壓力,,不僅在短期內(nèi)難以緩解,而且在各種社會矛盾處于多發(fā)期和凸顯期的背景下,,極可能危及社會穩(wěn)定,。這意味著,我們不宜再以推高物價為代價而硬性實施天量貨幣驅(qū)動,。

一方面要穩(wěn)增長,,另一方面要調(diào)結(jié)構、控物價,,在不以犧牲調(diào)結(jié)構和推高物價水平為代價的前提下實施有利于穩(wěn)增長的政策操作,,是今天所面臨的最緊迫、最具挑戰(zhàn)的任務,。

受多種因素的制約并權衡各方面利弊得失后可以發(fā)現(xiàn),,在積極財政政策方面,能夠兼顧穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構,、控物價三重政策目標的需要且較少副作用的一個可行選擇,就是推進結(jié)構性減稅,。這有別于以往以“增支”為重心的操作,,是以減稅作為積極財政政策的主要載體,主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經(jīng)濟擴張,,有助于在實現(xiàn)穩(wěn)增長目標的同時兼收調(diào)結(jié)構,、控物價的功效。也許正因如此,,在近期幾乎所有涉及經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策的討論中,,完善結(jié)構性減稅、加大結(jié)構性減稅力度,,成為出現(xiàn)頻率頗高的字眼,。這意味著,當前穩(wěn)增長的重點應放在推進結(jié)構性減稅上,,結(jié)構性減稅能否落到實處,,關系著此輪宏觀經(jīng)濟調(diào)控的成敗。

當前的結(jié)構性減稅尚有相當大的空間

2012年的時間已經(jīng)過半,。半年多來,,圍繞結(jié)構性減稅所推出的措施盡管種類不少,但總體上看尚有相當大的空間:

這些結(jié)構性減稅措施所針對的大都是小微企業(yè),但中國稅收80%甚至90%以上的份額來自于大中型企業(yè),,即便把來自小微企業(yè)的稅收全部免掉,,它對于中國稅收所形成的減稅沖擊也是一個很小的數(shù)字。此其一,。

正在上海進行的營改增改革試點,,是迄今規(guī)模最大的一個結(jié)構性減稅措施。但在上海地域內(nèi)所能涉及的減稅規(guī)模約在100億元上下,,即便下半年試點范圍能如所預期的那樣擴大,,所能涉及的減稅規(guī)模至多幾百億元。此其二,。

嚴格地講,,始自去年10月的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調(diào)整稅率結(jié)構的措施,發(fā)生在去年年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議之前,,不應算作今年的結(jié)構性減稅項目,,即便考慮到它的所謂“翹尾效應”并往寬里估算,今年所能涉及的減稅規(guī)模,,不會超越1000億元,。此其三。

將上述這些項目所涉及的減稅規(guī)模加總計算,,顯然同結(jié)構性減稅的政策目標,,特別是同其在今年積極財政政策中所應擔負的角色,并不相稱,。

  • 責任編輯:陳瑋
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