喬石首先抓政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，按照中央規(guī)定的干部“四化”原則加強(qiáng)配備,。他認(rèn)為做黨政領(lǐng)導(dǎo)工作,，就是要有組織領(lǐng)導(dǎo)能力，要有真才實(shí)學(xué),，有沒有大學(xué)文憑不是主要的,，主要是真正具有做領(lǐng)導(dǎo)工作必須的知識(shí)。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)打算，不僅要考慮現(xiàn)在,，還要考慮到20世紀(jì)末,，甚至21世紀(jì)，這就要培養(yǎng)一代新人,。培養(yǎng)新人要嚴(yán)格挑選,，認(rèn)真考察，在實(shí)際工作中逐步鍛煉成長,，一茬接一茬地搞下去,。喬石選配政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)特別強(qiáng)調(diào)三條：一是政治上強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須忠于黨,、忠于人民,、忠于社會(huì)主義事業(yè)。要真正關(guān)心國家大事,，關(guān)心社會(huì)動(dòng)態(tài),，政治上要敏銳，能主動(dòng)積極地發(fā)現(xiàn)問題,，抓住工作重點(diǎn),。二是業(yè)務(wù)上要精。不僅要精通有關(guān)政策,、法律和本職業(yè)務(wù),，而且要懂一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技知識(shí)，要逐漸積累一些處理復(fù)雜社會(huì)問題的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),。三是作風(fēng)上硬,。要深入實(shí)際聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究,，堅(jiān)持實(shí)事求是,；模范遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行國家法律,；廉潔奉公,，辦事公正，顧全大局,，能夠同兄弟部門主動(dòng)搞好團(tuán)結(jié)合作,；對(duì)隊(duì)伍中的問題敢抓敢管，絕不護(hù)短,。他說,，要根據(jù)干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)和上述條件考核領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是要選好第一把手,。

經(jīng)過調(diào)整，政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡,、文化,、知識(shí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了比較大的變化。對(duì)新的領(lǐng)導(dǎo)班子,，喬石強(qiáng)調(diào)要以身作則,，銳意改革，大力加強(qiáng)政法工作的改革,，大膽創(chuàng)新,，把機(jī)關(guān)建設(shè)好，領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,，調(diào)查研究,，指導(dǎo)工作。

1988年7月,，喬石講到合理調(diào)整現(xiàn)有的警力時(shí),，提出要組建一支應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)力量，要逐步裝備一些非殺傷性警械,，以備必要時(shí)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用,，做到一旦有事，臨陣不亂,，處置及時(shí),、得當(dāng)。

鑒于違反黨紀(jì)者有紀(jì)律檢查委員會(huì)管,，違反國法者有公安,、檢察、法院等部門管,，而違反政紀(jì)者卻沒有一個(gè)專司監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)管的情況,，喬石代表國務(wù)院于1986年11月向第六屆全國人大常委會(huì)提出《設(shè)立國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的方案》并作了說明。議案通過后,，喬石又親自指導(dǎo)籌建工作,。1987年7月，國務(wù)院監(jiān)察部正式成立,，這就彌補(bǔ)了國家行政體制的一個(gè)缺陷,，使法制機(jī)構(gòu)更加健全。

二,、進(jìn)一步明確政法工作的指導(dǎo)思想和方針任務(wù),。喬石指出，政法部門是國家的法治機(jī)關(guān),，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)安定的特殊任務(wù),，對(duì)社會(huì)治安好壞有其不可推卸的責(zé)任,，依法保護(hù)黨的事業(yè)、國家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，確保人民的合法權(quán)益不受侵犯,，為國家的長治久安和人民群眾的安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，是政法機(jī)關(guān)的基本職能,。保持社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定,，保證正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序始終是政法戰(zhàn)線的頭等任務(wù)。

喬石說,，新的歷史時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政法工作要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想,，更自覺,、更主動(dòng)地服從和服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)一切有利于改革開放,，有利于發(fā)展生產(chǎn)力的東西,，都要依法加以保護(hù)和支持；對(duì)一切不利于改革開放,，不利于發(fā)展生產(chǎn)力的東西,，都要依法加以反對(duì)和限制；對(duì)一切破壞改革開放,，破壞民主與法制,、破壞生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都要依法加以打擊和制裁,，不能絲毫放松,。依法打擊一切犯罪活動(dòng)、懲治犯罪分子的同時(shí),，必須大力強(qiáng)化依法保護(hù)人民合法權(quán)益的職能,，強(qiáng)化依法管理社會(huì)、保障正常社會(huì)秩序的職能,，強(qiáng)化依法維持經(jīng)濟(jì)秩序,、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的職能?？傊?，要認(rèn)真研究解決政法工作中的新問題，積極探索,，開拓進(jìn)取,，不斷有所創(chuàng)造，更好地肩負(fù)起保衛(wèi)和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任,。喬石一再反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完成好這一使命,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),，并提出要在加強(qiáng)的前提下改善，在改善的過程中加強(qiáng)的原則,。

喬石明確提出了新時(shí)期政法工作的方針,，并率先垂范加以貫徹執(zhí)行。他分管全國政法工作恰值經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)剛剛起步的困難階段,。由于種種復(fù)雜的原因,，突然一開放,，出現(xiàn)了許多新情況,、新問題，刑事犯罪活動(dòng)和社會(huì)治安問題增多,，一時(shí)社會(huì)秩序顯得有些亂,。有人就利用改革帶來大量積極因素的同時(shí)，也不可避免地帶來資本主義腐朽思想和生活方式等消極影響而把治安面臨的情況和問題歸咎于改革開放,，使改革開放特別是辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策面臨要不要搞下去,，還能不能搞下去的挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵的時(shí)刻,，剛剛兼任中央政法委書記不久的喬石,，于1985年10月下旬至12月初，相繼到改革開放前沿的廣東省和上海,、天津兩市,，一邊對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行調(diào)查研究，一邊指導(dǎo)對(duì)那些社會(huì)丑惡現(xiàn)象進(jìn)行查禁,，對(duì)帶黑社會(huì)性質(zhì)的流氓團(tuán)伙,、霸頭的犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決的打擊和懲處。針對(duì)當(dāng)時(shí)有人對(duì)特區(qū)建設(shè)持否定態(tài)度,，喬石在廣東特別強(qiáng)調(diào)指出,，“特區(qū)工作不能減弱。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，一定要下決心把特區(qū)辦好,，非搞好不可，搞好特區(qū)不會(huì)犯錯(cuò)誤,。我不相信特區(qū)政策搞不下去,，更不會(huì)走投無路?！边@些在今天聽來很平常,，可當(dāng)時(shí)是振聾發(fā)聵的話語，使廣東的領(lǐng)導(dǎo)獲得了巨大的鼓舞和支持,，明確了方向,，增強(qiáng)了搞好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的信心,。

三、高度重視全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),。喬石一向強(qiáng)調(diào)要高度重視和全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),。他說，這是深化改革,、擴(kuò)大開放的需要,，是鞏固人民民主專政的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要,。政法隊(duì)伍必須是一支純潔精干、忠誠可靠,、訓(xùn)練有素,、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明,、作風(fēng)過硬,、秉公執(zhí)法的有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)部隊(duì)。

喬石指出,，我們這支隊(duì)伍是屬于黨的,，是屬于國家的，歸根到底是屬于人民的,，是為人民服務(wù)的,。我們黨除了人民群眾的利益以外，沒有自己的私利,。黨和政府,、人民賦予政法部門相當(dāng)大的權(quán)力。這些權(quán)力必須用以維護(hù)人民的利益,。是人民群眾養(yǎng)育了我們,，我們必須牢固地樹立起強(qiáng)烈的保護(hù)人民的觀念，決不能有任何的特權(quán)思想,，決不能在人民群眾面前耍威風(fēng),，更不能侵害人民群眾的合法利益。政法干警是人民的衛(wèi)士,，自己要模范地遵紀(jì)守法,，不要有那種舊警察的作風(fēng)，動(dòng)不動(dòng)在老百姓面前揚(yáng)威耀武,，或者采取粗暴野蠻的態(tài)度對(duì)待人民群眾,。不能讓不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象侵蝕到政法隊(duì)伍內(nèi)部來,。我們一刻也不能脫離群眾,，如果脫離了人民群眾甚至違背了人民的利益是極端危險(xiǎn)的,。要充分發(fā)揮政法干警維護(hù)人民利益的作用，尊重和保護(hù)人民的民主權(quán)利,，為群眾的安居樂業(yè)創(chuàng)造條件,。要發(fā)揚(yáng)人民警察愛人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，每時(shí)每刻急人民群眾之所急,，想人民群眾之所想,，扎扎實(shí)實(shí)地為人民多辦好事，辦實(shí)事,，使人民群眾對(duì)我們有一種親近感,，覺得有依靠。同時(shí)秉公執(zhí)法,，鐵面無私,，剛正不阿,，執(zhí)法如山,，使壞人見了害怕。只有這樣才能樹立起高大形象,，成為人民群眾喜愛的隊(duì)伍,。

喬石說，我們的政法隊(duì)伍總體上是好的,，是經(jīng)得起考驗(yàn)的,，是完全可以信賴的。這支隊(duì)伍中的絕大多數(shù)同志廉潔奉公,，艱苦奮斗,，富于奉獻(xiàn)精神，竭盡全力為人民服務(wù),，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù),，為黨為國家為人民做了積極的貢獻(xiàn)。在肯定主流的同時(shí),，他指出,，對(duì)存在的組織思想作風(fēng)不純的問題，應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì),。目前,，在一些單位和少數(shù)干警中玩忽職守、亂處濫罰,、非法拘禁,、刑訊逼供、腐化墮落還比較嚴(yán)重,，有的甚至掩護(hù)乃至參與犯罪團(tuán)伙的活動(dòng)或?yàn)榉缸锓肿诱f情或搞偽證,，為犯罪分子開脫罪責(zé),，令人觸目驚心。此外,，群眾反映我們的一些執(zhí)法部門“門難進(jìn),，臉難看，事難辦”,，一些干警執(zhí)法中存在一種對(duì)群眾“冷,、硬、橫”的錯(cuò)誤態(tài)度,。喬石要求,，對(duì)那些嚴(yán)重違法亂紀(jì)、執(zhí)法犯法的,，必須痛下決心,，嚴(yán)加整治，該法辦的必須繩之以法,，毫不含糊,，決不護(hù)短，決不養(yǎng)癰遺患,；對(duì)有些不適合在政法部門工作的,，要盡早調(diào)離，另作安排,；官僚主義作風(fēng)和對(duì)待群眾的錯(cuò)誤態(tài)度必須迅速改正,，切實(shí)做到文明執(zhí)勤，禮貌待人,。否則將直接影響黨與群眾的聯(lián)系,，影響黨和政府的形象。

對(duì)政法隊(duì)伍的從嚴(yán)治理,，喬石強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)；要建立起嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,，自覺接受群眾的監(jiān)督,。絕不讓不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象侵蝕到政法隊(duì)伍中來,，以保證隊(duì)伍的純潔性,。

四、不斷開拓社會(huì)治安綜合治理之路,。喬石兼任中央政法委書記后,，即大力倡導(dǎo)探索和研究新時(shí)期社會(huì)治安的新情況新問題，并身體力行。1981—1984年,，中央在批轉(zhuǎn)有關(guān)社會(huì)治安問題的請(qǐng)示報(bào)告中,，提出全黨全社會(huì)對(duì)社會(huì)治安要進(jìn)行綜合治理。喬石分管政法工作后,，按照中央的要求,，開創(chuàng)性地進(jìn)行了深入探索，在理論和實(shí)踐上不斷開拓,，逐步形成了“社會(huì)治安綜合治理”的思想體系,。1986年他就指出，“社會(huì)治安綜合治理,，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)教育人,、挽救人、改造人的‘系統(tǒng)工程’”,，要使之制度化,、法律化。他的想法逐步形成了有關(guān)“社會(huì)治安綜合治理”文件,，經(jīng)中央批準(zhǔn)后形成一整套方針政策,，在全國范圍推行并建立了全國自上而下完整的綜合治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成為新形勢下政法工作“堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合”的好形式,，成為解決社會(huì)治安問題的根本途徑,。其關(guān)鍵是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，動(dòng)員各部門,、各單位和社會(huì)各方面的力量，各負(fù)其責(zé),，齊抓共管,，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的,、行政的,、法律的、文化的,、教育的等多種手段對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理,；強(qiáng)調(diào)一手抓預(yù)防，一手抓打擊,，“打防并舉,，標(biāo)本兼治，重在治本”的指導(dǎo)方針,；最重要的是各級(jí)黨委必須高度重視,、抓好基層工作。

喬石特別指出，社會(huì)治安綜合治理是專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的原則在新形勢下的運(yùn)用和發(fā)展,。強(qiáng)調(diào)綜合治理,，動(dòng)員全社會(huì)齊抓共管，但是重頭還在政法部門,，責(zé)任絲毫不減輕,。各政法部門必須竭盡全力做好本職工作，包括依法進(jìn)行“嚴(yán)打”,。同時(shí)政法部門還要在動(dòng)員全社會(huì)維護(hù)治安工作中,，充分發(fā)揮自己作為黨委、政府的參謀和助手作用,，協(xié)助黨委和政府做好組織和聯(lián)系工作,，推動(dòng)群防群治工作的開展。

關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作,，喬石強(qiáng)調(diào)抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)：

（一）教育,，包括理想道德教育、安定團(tuán)結(jié)教育和法制教育,，以增強(qiáng)群眾的道德觀念和法制觀念,。他指出，我們這個(gè)國家本來就缺乏法制傳統(tǒng),，又經(jīng)過了“無法無天”的“文革”的嚴(yán)重破壞,，加上教育的失誤，影響了一兩代青年,。如果青少年不在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下教育好,，我們國家是有危險(xiǎn)的。這個(gè)問題不能不引起高度重視,。把我們的后一代后兩代教育好,，這是百年大計(jì)。要把法制教育和理想道德教育結(jié)合起來,。開展法制宣傳是加強(qiáng)法制建設(shè)的一件大事,，普及法律常識(shí)是個(gè)歷史的創(chuàng)舉，是一件宏大的社會(huì)工程,。通過普及法律常識(shí),，增強(qiáng)全民族的法律意識(shí)和法制觀念，使人人都懂法,、守法,、用法，人人都依法辦事,，自覺地運(yùn)用法律來規(guī)范和約束自己的行為,，用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益,，從而有效地預(yù)防和減少犯罪。

（二）防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,。喬石說,，我們現(xiàn)在的社會(huì)矛盾比較多，潛伏著許多不安定因素,，要及時(shí)和正確地處理社會(huì)矛盾和調(diào)解民間糾紛，保障社會(huì)安定,。為此,，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要密切掌握社會(huì)動(dòng)向和注意了解群眾的思想動(dòng)向，主動(dòng)與群眾對(duì)話,，傾聽群眾意見,，關(guān)心群眾生活，主動(dòng)做化解各種社會(huì)矛盾的工作,，努力消除各種不安定因素,，爭取不發(fā)生或少發(fā)生突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定,。對(duì)于各種突發(fā)事件的苗頭,，決不可掉以輕心，一定要及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)防范,、及時(shí)制止，防患于未然,。要把問題化解在萌芽狀態(tài),，避免事態(tài)擴(kuò)大，不要搞得很緊張,，動(dòng)不動(dòng)就動(dòng)用警察,。在調(diào)查清楚并取得確鑿證據(jù)后，再根據(jù)性質(zhì)依法處理,，防止定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)而留下“后遺癥”,。

（三）搞好勞改勞教工作。喬石說,，這是根據(jù)我國特點(diǎn)創(chuàng)造的一種把罪犯和犯有輕微罪行的人員改造成為社會(huì)主義新人的成功辦法,。這方面我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著客觀形勢的變化,，改造對(duì)象和任務(wù)也有了不同，要研究新形勢下產(chǎn)生犯罪的原因,，特別是青少年犯罪的原因,，勞改勞教人員的思想狀況和變化規(guī)律，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性,，真正把他們中間的絕大多數(shù)人教育,、改造、挽救過來,。為此,，喬石提出，要把勞改勞教場所逐步辦成既是教育又是通過強(qiáng)制勞動(dòng)改造他們的思想惡習(xí)的特殊學(xué)校,。從事勞改勞教工作的干警是負(fù)有特殊使命的靈魂工程師,。只有做深入細(xì)致的思想工作，曉之以理,，動(dòng)之以情,，才能把他們的惡習(xí)矯正過來。特別是對(duì)失足青少年,，一定要滿腔熱情地拉他們一把,，盡全力把他們教育、挽救過來,。還要研究刑滿釋放,、解除勞教人員的教育安置問題，發(fā)動(dòng)全社會(huì)有針對(duì)性地采取措施,，防止他們重新走上犯罪道路,。對(duì)這些人要妥善安置，接茬幫教,，教會(huì)一技之長,，掌握就業(yè)本領(lǐng)。社會(huì)不要歧視他們,。

在實(shí)踐中,，喬石深感要推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作向深度和廣度發(fā)展，尤其是強(qiáng)調(diào)依法治國的今天,，就必須使之納入法制軌道,，從法律上保證綜合治理的措施得到落實(shí)。1989年1月,，他指示相關(guān)部門對(duì)這一問題進(jìn)行研究,。1991年1月，全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議的召開,，標(biāo)志著綜合治理工作邁上了新臺(tái)階,。這次會(huì)議總結(jié)了這些年來探索開拓的基本經(jīng)驗(yàn),，明確了一系列重大問題。會(huì)后,，中共中央,、國務(wù)院于2月19日，全國人大常委會(huì)于3月2日,，分別作出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》,，以規(guī)范的形式使綜合治理有了組織、制度保障,。3月21日,，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成立，喬石擔(dān)任第一任主任,。

五,、修訂和貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán),。1992年春節(jié)前后,，鄧小平同志視察南方的重要談話，為經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向,。當(dāng)年10月下旬召開的黨的十四大決定,，把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，并寫進(jìn)了黨章,。在這樣的歷史背景下,，中共中央于11月決定成立以喬石為組長的憲法修改小組，草擬憲法修正案,。距來年全國人大八屆大會(huì)僅有三個(gè)月時(shí)間,，喬石領(lǐng)導(dǎo)的憲法修改小組經(jīng)過緊張的工作，提出了修改憲法部分內(nèi)容的初步方案,。經(jīng)中央原則同意后,，下發(fā)征求各地方、各部門及中央委員,、候補(bǔ)中央委員和全國人大代表及民主黨派和人民團(tuán)體的意見,。最后，由中共中央向全國人大常委會(huì)和全國人大提出了修改憲法部分內(nèi)容的建議,。八屆全國人大一次會(huì)議通過了憲法修正案,。主要是增加了“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”,、“堅(jiān)持改革開放”、“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”,、“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,，完善宏觀調(diào)控”,、“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”、“農(nóng)村中實(shí)行‘家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制’”,、將憲法序言中“把我國建設(shè)成為高度文明,、高度民主的社會(huì)主義國家”改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主,、文明的社會(huì)主義國家”,，將“國營經(jīng)濟(jì)”改為“國有經(jīng)濟(jì)”，“國營企業(yè)”改為“國有企業(yè)”,，刪除了“人民公社,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”等，這是一件具有深遠(yuǎn)意義的大事,。

喬石一向強(qiáng)調(diào),，法律的實(shí)施同立法同等重要。貫徹實(shí)施憲法是憲法賦予全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和使命,。為了行使好憲法賦予的各項(xiàng)職權(quán),，喬石任委員長后，大力加強(qiáng)全國人大常委會(huì)和專門委員會(huì)的自身組織和制度建設(shè),，制訂了常委會(huì)組成人員守則,，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感。使人大及其常委會(huì)成為能夠擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職權(quán)的工作機(jī)關(guān),，成為有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān),。喬石指出，立法是憲法賦予人大及其常委會(huì)的首要任務(wù),，也是專門委員會(huì)的首要任務(wù),。專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以更多地牽頭組織專家學(xué)者起草法律，對(duì)有關(guān)部門的起草法律工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和督促,，這就改變了過去絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)是由國務(wù)院各部門起草的歷史,。在八屆全國人大期間，專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)就起草了36件法律,，這就突破了過去人大立法工作主要是審議,、通過國務(wù)院各部門起草的法律的被動(dòng)狀態(tài)，使人大的立法工作大為加快,，八屆人大及其常委會(huì)任期內(nèi)共審議法律和有關(guān)法律的決定草案129件,，通過118件。這樣的立法速度和規(guī)模,，在人大歷史上是前所未有的,。

憲法賦予全國人大及其常委會(huì)的另一個(gè)職責(zé)是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施。喬石一再強(qiáng)調(diào),，要把監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施放到與立法同等重要的地位,。人大及其常委會(huì)首先要把憲法實(shí)施的責(zé)任承擔(dān)起來,。要把監(jiān)督和保證憲法、法律的有效實(shí)施放在更加突出的地位,，加大監(jiān)督力度,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。他指出,，目前保證憲法實(shí)施的具體制度還不健全,，一些違反憲法的現(xiàn)象得不到及時(shí)有效糾正，公民的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高,。為此,，要在全社會(huì)樹立憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法關(guān)于“在法律面前人人平等”,，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定,。所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民都要以憲法為最高準(zhǔn)則,，大家都依法辦事,。憲法和黨章都規(guī)定了，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的法律,，黨不遵守誰遵守？你如果不把法律當(dāng)一回事,，還能叫老百姓遵守法律嗎,？

喬石特別強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán),，保證憲法和法律的實(shí)施,，依法治國，依法辦事,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、實(shí)行國家長治久安不可缺少的條件，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要保證,。

六,、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，構(gòu)筑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架,。八屆全國人大常委會(huì)任期的五年是我國從舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻,。喬石出任委員長后，在第一次常委會(huì)議上即提出,，常委會(huì)要把加快經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù),，盡快制定一批有關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律。現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，沒有完備的法律規(guī)范和保障,，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無所遵循,，就必然出現(xiàn)混亂,。我們要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，并且要比資本主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)得更好，那就更需要法律的引導(dǎo),、規(guī)范,、保障和約束。

1993年3月31日在八屆人大一次會(huì)議上,，喬石就提出要力爭在本屆人大任期內(nèi),，初步形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架的任務(wù)。他說,，這是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù),，大家要有足夠的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡,，在世界上還沒有先例,，要靠我們自己摸索，如何建立市場經(jīng)濟(jì)的法律體系框架,，同樣沒有現(xiàn)成的模式,，這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，要靠自己探索,。他指出,，當(dāng)前急需出臺(tái)規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序,、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、建立和健全社會(huì)保障制度方面的法律。必須以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，以憲法為依據(jù),，解放思想，開闊視野,，更新觀念,，大膽探索，勇于實(shí)踐,，以改革的精神對(duì)待和解決立法中遇到的問題和難點(diǎn),。他確立了制定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律的方針和原則：第一，立法要同改革開放進(jìn)程相適應(yīng),。要總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn),，把實(shí)踐證明是正確的東西用法律的形式肯定下來，使改革的成果得以鞏固,。還必須充分認(rèn)識(shí)到法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用,，應(yīng)當(dāng)通過法律來規(guī)范和指導(dǎo)改革開放的發(fā)展,，依靠國家力量排除改革開放中遇到的阻力，有力地推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,。一些應(yīng)興應(yīng)革的事情,，要盡可能先制定法律后行動(dòng)，盡量避免立法工作滯后于改革需要的狀況,。第二,，局部利益要服從國家整體利益。起草法律一定要從全局出發(fā),，從維護(hù)國家和人民根本利益出發(fā),，避免不適當(dāng)強(qiáng)調(diào)局部的利益和權(quán)力。第三,，立足中國國情,，大膽吸收和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)我國各方面實(shí)際和現(xiàn)在實(shí)行的各項(xiàng)改革措施及法律,、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之不斷完善,。對(duì)于國外特別是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的國家,，立法中比較好的又適合我們目前狀況的東西，我們都應(yīng)當(dāng)大膽吸收,。他們走過的彎路,，也值得我們借鑒。有些適合我們的法律條文,，可以直接移植,，在實(shí)踐中充實(shí)、完善,。第四,，地方人大立法是全國人大及其常委會(huì)立法的重要補(bǔ)充。地方人大及其常委會(huì)要抓緊制定有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī),，特別是一些改革開放搞得比較早的地方，積累的經(jīng)驗(yàn)比較多,，應(yīng)當(dāng)先行一步,，成為經(jīng)濟(jì)立法工作的試驗(yàn)區(qū)，為制定法律提供經(jīng)驗(yàn),。另外,，各地發(fā)展不平衡，法律不可能把各種情況都規(guī)定進(jìn)去。地方可以從本地實(shí)際出發(fā),，制定實(shí)施細(xì)則,。第五，更好地發(fā)揮專家在立法工作中的作用,。全國人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以更多地牽頭組織專家學(xué)者起草法律,，也可以委托專家學(xué)者起草法律,。第六,，加快立法工作的同時(shí),，注重提高立法質(zhì)量。擬定條文要盡可能明確,、具體,、便于操作，又要符合市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律,，體現(xiàn)公平,、公正、公開和效率的原則,，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。還要注意法律之間的銜接和配套。制定法律還要注意同國外有關(guān)法律和國際慣例相銜接,，以利于與國際經(jīng)濟(jì)接軌,，參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。

在這一正確的方針原則指導(dǎo)下,，構(gòu)筑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系工作的進(jìn)展是順利的,，成果是顯著的。八屆人大五年間,，制定頒布了一系列有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的法律和法律問題的決定,。在規(guī)范市場主體方面制訂了公司法、合伙企業(yè)法,、商業(yè)銀行法等法律,；在確立市場行為規(guī)則,，維護(hù)市場秩序方面制訂了反不正當(dāng)競爭法,、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,、城市房地產(chǎn)管理法,、廣告法、拍賣法、擔(dān)保法,、保險(xiǎn)法,、仲裁法等法律和關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定,；在加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面制訂了預(yù)算法,、審計(jì)法、中國人民銀行法,、價(jià)格法等法律,，并對(duì)統(tǒng)計(jì)法、個(gè)人所得稅法等法律進(jìn)行了修改,；在建立和完善社會(huì)保障制度方面,，制訂了勞動(dòng)法、破產(chǎn)法等法律,。這樣,，市場經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要方面都有了最基本的法律和法規(guī)，為培育和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了重要的法制條件和保證,，使我國經(jīng)濟(jì)立法滯后的狀況有了明顯改觀,，初步構(gòu)成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。

七,、積極推進(jìn)民主進(jìn)程是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),。喬石指出，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主,，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一,。

喬石在抓民主與法制建設(shè)的過程中，不斷強(qiáng)調(diào)并闡發(fā)小平同志上世紀(jì)七十年代提出的“沒有民主就沒有社會(huì)主義,，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的論斷,。他說，民主和法制是現(xiàn)代文明國家的重要標(biāo)志之一,。人民民主,，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，社會(huì)主義愈發(fā)展,，民主也愈發(fā)展,。國家由人民當(dāng)家作主才能興旺，國家機(jī)關(guān)有人民支持才有力量,。人民群眾越是關(guān)心國家大事,，越是對(duì)我們的各項(xiàng)工作提出意見和建議，就越有利于我們國家事業(yè)的興盛發(fā)達(dá),。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，必須加強(qiáng)民主和法制建設(shè),，積極推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治,。人民是我們國家和社會(huì)的主人,，也是社會(huì)主義事業(yè)的主人。改革和建設(shè)是群眾自己的事業(yè),，沒有廣大人民群眾的自覺參加,、熱情支持和共同努力，就不可能取得成功,。只有發(fā)展社會(huì)主義民主,，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程,，同樣應(yīng)當(dāng)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過程，要使兩者相互配合,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。這樣才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性,。

喬石指出，社會(huì)主義民主的核心,，說到底是人民當(dāng)家作主,。保護(hù)公民權(quán)利是社會(huì)主義民主的基本內(nèi)容。憲法規(guī)定,，我國的一切權(quán)力屬于人民,。憲法和法律對(duì)保障公民的政治權(quán)利、人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、勞動(dòng)權(quán)利和受教育等基本權(quán)利和自由作出了廣泛的規(guī)定。為了保障人民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由,，我們一定要依據(jù)憲法和法律,，努力為人民群眾參與民主選舉、民主管理,、民主監(jiān)督和民主決策創(chuàng)造條件,，開辟途徑。八屆人大及其常委會(huì)在重視經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí),，始終十分重視社會(huì)主義民主政治建設(shè)等方面的立法,。為了保障公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和政治權(quán)利,，制訂和修訂了民法通則,、刑法,、刑事訴訟法、集會(huì)游行示威法,，為了保障特殊群體合法權(quán)益,，制訂了歸僑僑眷保護(hù)法、殘疾人保障法,、未成年人保護(hù)法,、婦女權(quán)益保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等,，特別是通過立法建立了行政訴訟和國家賠償制度,，這是促進(jìn)民主政治制度建設(shè)、保障公民合法權(quán)益方面邁出的新步伐,。

喬石強(qiáng)調(diào),，我們必須把小平同志1978年說過的“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制,。必須使民主制度化,、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”這段話作為我們民主法制建設(shè)的一個(gè)極為重要的指導(dǎo)思想,，始終不渝地把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為重要的任務(wù)。喬石說,，我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民主必須同加強(qiáng)法制結(jié)合起來,，沒有法制作保證，民主也不可能搞好,。世界上不存在絕對(duì)的民主,，民主又不是你想怎么樣就怎么樣，我想怎么樣就怎么樣,。如果人人都按自己的準(zhǔn)則來行事,，整個(gè)社會(huì)就亂套了。因此,，從根本上保證國家政治生活民主化,，就要有一些制度和法律規(guī)定民主的程序、民主的規(guī)則,，大家都按制度和規(guī)則行事,。喬石還指出，我們的民主政治建設(shè)必須從我國的實(shí)際出發(fā),，沿著社會(huì)主義方向和軌道有秩序地進(jìn)行,。我國地域遼闊、人口眾多,、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不高而且有幾千年封建專制的歷史,，人治思想和習(xí)慣影響很深,，人們的民主法制觀念比較淡薄，這對(duì)民主法制建設(shè)干擾很大,。因此,，建設(shè)民主法制國家我們可能比其他國家困難更多，全面實(shí)現(xiàn)依法治國將會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長期的過程,。但是不能畏難而退,，而是要下更大決心，堅(jiān)定不移地排除這方面的阻力,，不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程,。喬石還指出，我們在民主政治建設(shè)中,，可以借鑒資本主義國家某些有益的東西,，但絕不照搬西方的那一套政治模式。必須劃清社會(huì)主義民主和資本主義民主的界限,，樹立正確的民主觀,。

喬石還特別指出，我們過去對(duì)法制講得比較多,，對(duì)民主講得比較少一些,。我們一些同志習(xí)慣于用簡單的辦法處理問題，一講民主就怕麻煩,。他說,，我始終認(rèn)為，一定要把民主的旗幟牢牢地掌握在我們手里,。建國前28年的斗爭，我們黨經(jīng)過長期艱苦卓絕的英勇奮斗,，有時(shí)甚至很殘酷,，犧牲了幾千萬人，我們黨一直高舉起民主的旗幟?，F(xiàn)在我們黨執(zhí)政了,，更應(yīng)注意這個(gè)問題。我們要承擔(dān)起歷史賦予的建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治這一根本任務(wù),，與經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展相適應(yīng),，按照制度化、法律化的要求,，積極推進(jìn)政治體制改革,，努力使民主法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展，從根本上保證國家政治生活民主化,，有中國特色的社會(huì)主義民主政治一定可以建設(shè)起來,。

八,、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè),。喬石指出,，廉政建設(shè)和懲治腐敗，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)成敗,、關(guān)系國家命運(yùn)的大事,。在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中都要嚴(yán)格防止和堅(jiān)決反對(duì)腐敗。必須充分認(rèn)識(shí)腐敗問題的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性,，要把反腐敗斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),，抓緊抓好。

喬石說,，經(jīng)濟(jì)要繁榮,，干部要清廉。絕不能用人民賦予的權(quán)力謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利,?！耙詸?quán)謀私”是與共產(chǎn)黨人和國家工作人員的根本要求背道而馳的，這種腐敗現(xiàn)象危害極大,。我們的國家工作人員絕大多數(shù)是廉潔的,，違法犯罪的只是極少數(shù)。同時(shí)我們必須清醒地看到,，目前,，在黨政機(jī)關(guān)中，確實(shí)存在著腐敗現(xiàn)象,，有些方面還在滋長和蔓延,，特別是一些地方和部門相當(dāng)嚴(yán)重地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,，甚至以言代法、以權(quán)壓法,、執(zhí)法犯法,、徇私枉法的情況，致使犯罪分子逍遙法外,，腐敗行為得不到有效遏制,。這不僅危害改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，而且嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)和國家的聲譽(yù),。因此,，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,。

關(guān)于腐敗的發(fā)生和治理,，喬石指出,，缺乏制約的權(quán)力很容易產(chǎn)生腐敗，現(xiàn)在有許多問題的產(chǎn)生,，在很大程度上是由于失去監(jiān)督造成的,。任何部門、任何領(lǐng)導(dǎo)干部不受監(jiān)督必然要出問題,。從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán),。解決腐敗問題既要治標(biāo)又要治本,，需要運(yùn)用教育的、行政的,、法律的多種手段,，根本的是加強(qiáng)立法，把懲治腐敗納入到法制軌道,，為懲治腐敗分子提供法律依據(jù),。運(yùn)用法律的力量，堅(jiān)決禁止和嚴(yán)格防范以權(quán)謀私,，搞權(quán)錢交易,。當(dāng)今世界上許多國家都把嚴(yán)格執(zhí)法作為解決廉政問題的重要手段。我國開展反腐敗斗爭,，也必須嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行已經(jīng)制定的法律,、法規(guī)。同時(shí)還要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，反腐斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律,，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)廉政建設(shè)的法律、法規(guī),，為更有力地懲治腐敗提供法律依據(jù),。

總之，廉政建設(shè),，根本解決腐敗問題，最重要的是靠法制,。審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門要嚴(yán)肅執(zhí)法，不徇私情,，不受任何干擾,，認(rèn)真查處大案要案，堅(jiān)決懲治腐敗,。堅(jiān)決做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，采取有力措施堅(jiān)決糾正廣大人民深惡痛絕的執(zhí)法犯法,、以言代法,、以權(quán)壓法、貪贓枉法的現(xiàn)象,，抓出成效,，取信于民，從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。

喬石指出,，監(jiān)督從根本上來說，是一種必要的制約,，也是一種有力的支持,，也是一種服務(wù)。不僅需要立法,，而且需要建立起對(duì)權(quán)力強(qiáng)有力的有效的制約和監(jiān)督機(jī)制體系,。他說，在我國政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中有各種形式的監(jiān)督,，有人大的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有黨組織的紀(jì)律檢查監(jiān)督,，有政府的行政監(jiān)察監(jiān)督,，有檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，有政協(xié)和民主黨派,、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督,，還有新聞輿論監(jiān)督，等等,。為了保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,，保障人民民主權(quán)利不受侵犯，各種監(jiān)督都需要加強(qiáng),。要把這些監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,，形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。八屆人大常委會(huì)通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》,，使執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化,、制度化、程序化,。

本書還對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，認(rèn)真貫徹“一國兩制”方針，落實(shí)香港基本法，確保香港長期繁榮穩(wěn)定,，用“一國兩制”方針解決臺(tái)灣問題和積極開展議會(huì)外交等都有精當(dāng)論述,。

本書語言平實(shí)，思想深刻,，思維縝密,，展現(xiàn)了喬石同志的風(fēng)范。本書的出版發(fā)行,，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制,，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)具有重要的意義。