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二,、對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要原因

在現(xiàn)實(shí)生活中,，“一把手”出問(wèn)題，違紀(jì),、違法,、犯罪,。而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的,，既有組織上的原因,，也有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人方面的原因，還有監(jiān)督工作機(jī)制體制方面的制約和影響,。綜合起來(lái)看,，主要有以下幾點(diǎn)：

一是權(quán)力過(guò)于集中，缺少有效的制衡和約束機(jī)制,?！皺?quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記,，特別是集中于第一書(shū)記,，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板,。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),，往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo),。”《鄧小平文選》第2卷第328-329頁(yè))鄧小平20多年前指出的問(wèn)題如今依然存在,，甚至有增無(wú)減,。在這種情況下，對(duì)黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以形成有力的制衡和約束機(jī)制,，民主的發(fā)揮要看幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的個(gè)人素質(zhì),。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變,，但是在實(shí)際工作中卻又在不斷加劇,。許多事情只要一強(qiáng)調(diào)重要，就把“一把手”作為第一責(zé)任人,。有責(zé)當(dāng)然就得有權(quán),，于是權(quán)力就越來(lái)越向“一把手”的手里集中。這也是“一把手”產(chǎn)生并不斷強(qiáng)化“個(gè)人說(shuō)了算”思想意識(shí)的客觀因素,，造成一部分“一把手”凌駕于組織之上,。在一些重大問(wèn)題的決策上，該由班子集體決策的,，該向班子匯報(bào)的,，常常是個(gè)人說(shuō)了算,，搞“一言堂”,，使集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),、相互協(xié)作的民主集中制流于形式,，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二是選人用人機(jī)制不健全,，部分“一把手”接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng),。一是在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門(mén)掌握著下級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免權(quán),，特別是黨委“一把手”,，位高權(quán)重，在用人問(wèn)題上有著很大的發(fā)言權(quán),?；鶎拥囊恍└刹浚瑸榱诉_(dá)到升遷的目的,，就會(huì)眼睛向上,、唯上是從。從一些案件來(lái)看,，大多數(shù)“一把手”的賣(mài)官行為,，表面上并沒(méi)有明顯違反黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序的情況,，但實(shí)質(zhì)上大部分處于暗箱操作狀態(tài)，公開(kāi)性,、透明度不夠,，根本無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。二是現(xiàn)行的干部人事制度,，沒(méi)有從根本上解決黨政“一把手”“能上不能下”的問(wèn)題,，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢,?！耙话咽帧背隽藛?wèn)題往往是“換位置”的多，“搬位子”的少,，致使部分黨政“一把手”無(wú)所顧慮,，不怕監(jiān)督。三是有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督,。有的“一把手”不能正確認(rèn)識(shí)自己,，認(rèn)為自己不需要?jiǎng)e人監(jiān)督；有的認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己的不信任,，是對(duì)自己工作的干預(yù),；有的把班子成員和群眾監(jiān)督當(dāng)作故意唱反調(diào),、找岔子,，因而對(duì)監(jiān)督持反對(duì)和反感的態(tài)度。

三是制度不規(guī)范,、不完備,，對(duì)“一把手”監(jiān)督缺少有效性。近年來(lái),，為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”的監(jiān)督,，各級(jí)黨組織有針對(duì)性地制定了一系列政策法規(guī)以及相應(yīng)的制度規(guī)定，為監(jiān)督工作提供了一定的依據(jù)和保證,。但是,，這些政策規(guī)定往往執(zhí)行不好或落實(shí)不了。一是各種法規(guī)制度原則性的規(guī)范多,，可操作性的細(xì)則少,；規(guī)范全體黨員干部的多，針對(duì)“一把手”的少,。如“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置,，權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等，至今沒(méi)有具體細(xì)則,。二是已經(jīng)有了如何操作的文件規(guī)定,，也沒(méi)有很好地落到實(shí)處,。如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定，雖有可操作性,，但不少地方還未能真正落實(shí),。三是制度執(zhí)行缺少有力的保障措施。現(xiàn)行的監(jiān)督制度,，一般性要求多,，“不準(zhǔn)”和“禁止”多，而對(duì)違反這些規(guī)定,，采取的具體處理措施不夠有力,，缺少剛性規(guī)定。如關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制原則的規(guī)定,，只提出了不允許黨政“一把手”獨(dú)斷專(zhuān)行,、搞個(gè)人說(shuō)了算的一般要求，但對(duì)違反民主集中制原則造成決策失誤和損失如何處理,，卻沒(méi)有具體規(guī)定,。

四是各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏整體合力,。各級(jí)人大及其常委會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān),，也是最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督最具權(quán)威性,。近年來(lái)人大監(jiān)督工作雖然有了一定改善,，但監(jiān)督職能仍沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，即使已經(jīng)實(shí)行了監(jiān)督的地方,，往往是對(duì)事不對(duì)人,；象征性監(jiān)督多，有針對(duì)性,、實(shí)質(zhì)性的處理意見(jiàn)少,。各級(jí)政協(xié)也囿于各種客觀因素，只是在會(huì)上提提意見(jiàn),，產(chǎn)生不了多大的監(jiān)督效果,。人大、政協(xié)監(jiān)督都不同程度存在著監(jiān)督違紀(jì)違法多,，監(jiān)督工作情況少,；事后監(jiān)督多，日常監(jiān)督少,；具體事項(xiàng)監(jiān)督多,，全面監(jiān)督控制少的現(xiàn)象。同時(shí),，人大,、政協(xié)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督之間，也缺少明確的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，因而對(duì)“一把手”也就沒(méi)有多少約束力,。