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二,、對“一把手”監(jiān)督難的主要原因

在現(xiàn)實生活中,，“一把手”出問題,，違紀、違法,、犯罪,。而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的,，既有組織上的原因,，也有領導干部個人方面的原因，還有監(jiān)督工作機制體制方面的制約和影響,。綜合起來看,，主要有以下幾點：

一是權力過于集中，缺少有效的制衡和約束機制,?！皺嗔^分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下,，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記,，特別是集中于第一書記,，什么事都要第一書記掛帥、拍板,。黨的一元化領導,，往往因此變成了個人領導?！薄多囆∑轿倪x》第2卷第328-329頁)鄧小平20多年前指出的問題如今依然存在,，甚至有增無減。在這種情況下,，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以形成有力的制衡和約束機制,，民主的發(fā)揮要看幾個主要領導特別是“一把手”的個人素質(zhì)。這種狀況雖然引起了我們的注意,，也采取了一些措施試圖加以改變,，但是在實際工作中卻又在不斷加劇,。許多事情只要一強調(diào)重要,，就把“一把手”作為第一責任人。有責當然就得有權,，于是權力就越來越向“一把手”的手里集中,。這也是“一把手”產(chǎn)生并不斷強化“個人說了算”思想意識的客觀因素，造成一部分“一把手”凌駕于組織之上,。在一些重大問題的決策上,，該由班子集體決策的,，該向班子匯報的，常常是個人說了算,，搞“一言堂”,，使集體領導、分工負責,、相互協(xié)作的民主集中制流于形式,，發(fā)揮不了應有的作用。

二是選人用人機制不健全,，部分“一把手”接受監(jiān)督的意識不強,。一是在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級黨政主要領導及組織部門掌握著下級各部門負責人的任免權,，特別是黨委“一把手”,，位高權重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權,?；鶎拥囊恍└刹浚瑸榱诉_到升遷的目的,，就會眼睛向上,、唯上是從。從一些案件來看,，大多數(shù)“一把手”的賣官行為,，表面上并沒有明顯違反黨政領導干部選拔任用程序的情況，但實質(zhì)上大部分處于暗箱操作狀態(tài),，公開性,、透明度不夠，根本無法進行監(jiān)督,。二是現(xiàn)行的干部人事制度,，沒有從根本上解決黨政“一把手”“能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠,，出口不暢,。“一把手”出了問題往往是“換位置”的多,，“搬位子”的少,，致使部分黨政“一把手”無所顧慮，不怕監(jiān)督,。三是有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督,。有的“一把手”不能正確認識自己，認為自己不需要別人監(jiān)督,；有的認為上級監(jiān)督是對自己的不信任,，是對自己工作的干預,；有的把班子成員和群眾監(jiān)督當作故意唱反調(diào)、找岔子,，因而對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度,。

三是制度不規(guī)范、不完備,，對“一把手”監(jiān)督缺少有效性,。近年來，為加強對各級領導班子特別是黨政“一把手”的監(jiān)督,，各級黨組織有針對性地制定了一系列政策法規(guī)以及相應的制度規(guī)定,，為監(jiān)督工作提供了一定的依據(jù)和保證。但是,，這些政策規(guī)定往往執(zhí)行不好或落實不了,。一是各種法規(guī)制度原則性的規(guī)范多，可操作性的細則少,；規(guī)范全體黨員干部的多,，針對“一把手”的少。如“一把手”的權限如何設置,，權力運作的程序如何規(guī)范等,，至今沒有具體細則。二是已經(jīng)有了如何操作的文件規(guī)定,，也沒有很好地落到實處,。如黨風廉政建設責任制以及領導干部任期經(jīng)濟審計規(guī)定，雖有可操作性,，但不少地方還未能真正落實,。三是制度執(zhí)行缺少有力的保障措施。現(xiàn)行的監(jiān)督制度,，一般性要求多,，“不準”和“禁止”多，而對違反這些規(guī)定,，采取的具體處理措施不夠有力,，缺少剛性規(guī)定。如關于貫徹執(zhí)行民主集中制原則的規(guī)定,，只提出了不允許黨政“一把手”獨斷專行,、搞個人說了算的一般要求，但對違反民主集中制原則造成決策失誤和損失如何處理,，卻沒有具體規(guī)定,。

四是各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合不夠,，對“一把手”監(jiān)督缺乏整體合力,。各級人大及其常委會是最高權力機關,，也是最高監(jiān)督機關，其監(jiān)督最具權威性,。近年來人大監(jiān)督工作雖然有了一定改善,，但監(jiān)督職能仍沒有充分發(fā)揮出來，即使已經(jīng)實行了監(jiān)督的地方,，往往是對事不對人,；象征性監(jiān)督多，有針對性,、實質(zhì)性的處理意見少,。各級政協(xié)也囿于各種客觀因素，只是在會上提提意見,，產(chǎn)生不了多大的監(jiān)督效果,。人大、政協(xié)監(jiān)督都不同程度存在著監(jiān)督違紀違法多,，監(jiān)督工作情況少,；事后監(jiān)督多，日常監(jiān)督少,；具體事項監(jiān)督多,，全面監(jiān)督控制少的現(xiàn)象。同時,，人大,、政協(xié)監(jiān)督與紀檢監(jiān)察機關、審計機關以及司法機關監(jiān)督之間,，也缺少明確的協(xié)調(diào)配合機制,，因而對“一把手”也就沒有多少約束力。