近日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,?！兑庖姟返某雠_，為2010年的中國經(jīng)濟(jì)得以擴(kuò)展新的制度紅利釋放空間提供了可能,，也必將為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為穩(wěn)定的預(yù)期前景,。
對于中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來說，2010年是非常關(guān)鍵的一年,。我國以出口導(dǎo)向型為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)孕钑r(shí)日,，而金融危機(jī)襲擊下的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍給人霧里看花之感，加之貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，特別是作為中國最大出口市場的歐盟,，當(dāng)下深陷債務(wù)危機(jī)，今后的發(fā)展仍有很大的不確定性,，而對中國的出口造成較大的負(fù)面影響則是顯而易見的,。這促使我們必須也是迫不得已地將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，以國內(nèi)需求的啟動來緩和國外需求下滑的壓力,。國內(nèi)消費(fèi)需求囿于社會保障不健全和居民收入增長乏力等因素不可能短時(shí)期內(nèi)大幅提升,，唯有寄托于國內(nèi)投資需求增加以迅速提振中國經(jīng)濟(jì)。
改革開放30多年來,，投資拉動同出口導(dǎo)向成為中國經(jīng)濟(jì)增長方式的兩大顯著特征,，在擴(kuò)增中國經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，加深了人與環(huán)境,、人與社會之間的疏離與緊張,，弊端日增，時(shí)至今日仍無太大改觀,，提高投資效率,、改善投資結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急,。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家于2008年11月出臺“4萬億”刺激計(jì)劃,，隨后啟動地方政府融資平臺,，擴(kuò)大交通、電力,、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，固定資產(chǎn)投資猛增。但統(tǒng)計(jì)顯示,，2009年全國投資增長31%,，其中國企投資增長40%—50%，民間資本投資只增長27%,。由于國家主導(dǎo)的4萬億元投資巨大,，而民間資本有被弱化的傾向，這種投資上的不對稱,，直接引發(fā)了2009年下半年關(guān)于“國進(jìn)民退”的質(zhì)疑,。
質(zhì)疑的主要原因在于政府主導(dǎo)投資的效率一直備受爭議。從投資效率和對民間投資的擠出及地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)不斷增加諸方面來看,，政府主導(dǎo)的投資到了該撤出的時(shí)候了,。在以市場化為基本取向的改革和發(fā)展進(jìn)程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，在靠刺激性政策增加投資能力的同時(shí),，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。自發(fā)的民間投資便是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的內(nèi)生動力,，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀環(huán)境亟需民間投資接過國有投資的接力棒,。
資本并不因所有者不同而改變其逐利之本性，市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特質(zhì)就是允許生產(chǎn)要素能夠自由地流動和公平地競爭,。民間投資在中國遇到的最大障礙就是行業(yè)門檻限制,，或過高，或根本不允許進(jìn)入,。比如2005年國務(wù)院曾出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入,，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個(gè)行業(yè),，允許外資進(jìn)入的有62個(gè),，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。另外，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重也非常低,。
此次頒布的《意見》,，相較而言，力度更強(qiáng),，措施更細(xì),，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)具有十分顯著的直接的意義。我們認(rèn)為,，其所昭示的不僅僅在于國家經(jīng)濟(jì)困窘之時(shí)民間資本可以依賴,，可以支撐起一片藍(lán)天，更為重要的或許是體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變,，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政府主導(dǎo)型逐步向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。
改革開放以來,，我們經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和90年代的國有企業(yè)改革這兩次重大改革,。可以預(yù)期的是,，第三次重大改革必然會發(fā)生于政府自身的運(yùn)作模式上,，體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)，則表現(xiàn)為放開管制,、破除行政壟斷,。而我們當(dāng)前正面臨著啟動這一改革的難得機(jī)遇。
機(jī)會難得,，機(jī)遇難得,。當(dāng)前要做的工作是，加快制定落實(shí)《意見》的相關(guān)具體措施,，以此為切入點(diǎn),，全面啟動民間投資，切實(shí)將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力,，形成推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步和政治的穩(wěn)定有序,。
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