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毋庸諱言，對于干部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督問題,，在我們的政治體制和政治生活中,，歷來是一個很大的課題,，也是一個很大的難題,。所謂“一把手”,，是指領導班子中居于首位的負責人,。在一個地區(qū),、一個部門,、一個單位的領導班子和全局工作中，“一把手”處于關鍵地位,，起著重要作用,，負有全面責任。抓班子,，帶隊伍,，干事業(yè)，都必須發(fā)揮“一把手”的作用,，其素質(zhì)高低,、形象優(yōu)劣、作風好壞,，直接影響到黨和國家各項方針政策的貫徹落實,，影響到黨風政風建設和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展與興衰。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史條件下,，由于新舊體制的轉換,、人際關系的變化、各種利益關系的重新調(diào)整等因素的客觀存在,，使干部監(jiān)督工作難度加大,，尤其是對有些單位、部門和地區(qū)“一把手”的監(jiān)督工作難度愈來愈大,?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出：黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人,。因此,，如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權力在陽光下運行”(胡錦濤：《十七大政治報告》,，已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設中亟待解決的重大課題,，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、全面貫徹落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會具有重要的意義,。

一、對“一把手”監(jiān)督難的主要表現(xiàn)

改革開放以來,，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌,，原來屬于高度集中的某些權力不斷下放,，一些部門、地區(qū)和單位“一把手”的權力不斷擴大和集中,。而我們監(jiān)督的主體即組織監(jiān)督的各項制度尚未得到有效的強化,，我們監(jiān)督的客體即“一把手”接受監(jiān)督的自覺性還參差不齊。因此,，對“一把手”監(jiān)督難,、難監(jiān)督的問題也就隨之衍生：

一是某些“一把手”公權私有化傾向明顯。在體制變革過程中,，某些“一把手”受私利驅(qū)動,，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗，民主集中制觀念明顯淡化,，養(yǎng)成了一種獨斷專行的作風,，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限,，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域的各個層面,，讓權力無所不在、無所不能,。有的拿手中的權力作交易,，當商品；有的不問國事政事,，把心思用在拉關系,、串門子、跑位子,、撈票子上,；有的不講組織原則，不要組織紀律,，拉拉扯扯,，搞小圈子，以我為線,，封官許愿,，任人唯親，以致于忘乎所以,，為所欲為,，置黨的紀律和國家法律于不顧,。

二是重提拔輕管理,、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。在我國現(xiàn)行的干部管理制度下,，來自上級組織的監(jiān)督對一些部門,、地區(qū)和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監(jiān)督,。但長期以來，在有的部門和單位,，干部管理工作較大程度地存在重提拔使用,、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象，使上級對下級的監(jiān)督僅僅停留在口頭上,。有的上級領導認為,，思想作風方面的問題是小事，只要完成任務,，就是好干部,；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩,，處理起來也是大事化小,，避重就輕，往往不出問題時檢查,、督促少,，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救,。

三是出現(xiàn)了班子成員中對“一把手”不敢管的情況,。領導班子成員長期在一起工作，對“一把手”的政治思想,、領導能力,、勤政廉政等情況最為熟悉和了解，從實施監(jiān)督的角度而言,，他們對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權,。但近些年來，不少部門和單位的領導班子成員,，在行使監(jiān)督權的時候往往謹慎有余,，不敢或不愿行使這個權力。有的班子成員認為“提了沒有用,，還得罪人,，不如不說”；有的不愿被“一把手”誤解自己有“野心”,、“想篡權”,；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結、搞不和諧”而影響自己的前程,。因此,，往往出現(xiàn)事不關己，高高掛起,，明知不對,，少說為佳,，“你好我好大家都好”的一團和氣狀況。

四是群眾對“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)了虛位狀況,。從理論上講,，人民群眾是國家的主人，享有依法對領導干部包括“一把手”進行監(jiān)督的權力,。但在實際工作中,，一方面由于工作地位的懸殊，群眾對領導工作和干部活動的政策法規(guī)了解不夠,，另一方面由于領導活動公開性和決策透明度不夠,，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權，從而形成一種較為普遍存在的群眾監(jiān)督虛位的狀況,，在事實上剝奪了人民群眾的知情權,、參與權、表達權,、監(jiān)督權,。