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三,、消防部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的發(fā)展構(gòu)想

遂行多樣化任務(wù)是《消防法》賦予消防部隊(duì)的職責(zé)使命，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,，是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度，應(yīng)當(dāng)研究探索與新時(shí)期新階段相適應(yīng)的體制編制機(jī)制,，由此提出“四個(gè)完善”的發(fā)展構(gòu)想：

（一）完善國(guó)家消防應(yīng)急救援體系建設(shè)

一是建立國(guó)家消防應(yīng)急救援總局,。參照諸多國(guó)家做法，在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下,，將現(xiàn)有多支應(yīng)急救援力量和資源進(jìn)行整合,，建立國(guó)家消防應(yīng)急救援總局，負(fù)責(zé)全國(guó)消防和綜合應(yīng)急救援組織指揮協(xié)調(diào),。各省,、市、縣（區(qū)）分別建立隸屬于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的消防應(yīng)急救援總隊(duì),、支隊(duì),、大隊(duì)和中隊(duì)，構(gòu)建統(tǒng)一高效快速反應(yīng)的消防應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮實(shí)體,。

二是調(diào)整充實(shí)編制,。有計(jì)劃分步驟提高消防部隊(duì)規(guī)格和充實(shí)編制。

三是強(qiáng)化人才培養(yǎng),。國(guó)家成立消防學(xué)院,，各省成立消防教育培訓(xùn)基地，各市成立消防教育培訓(xùn)中心,，承擔(dān)消防部隊(duì)人才培養(yǎng)和社會(huì)各類從業(yè)人員培訓(xùn),。延長(zhǎng)各級(jí)指揮干部服役年齡,，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)干部和中高級(jí)士官配備比例，保留優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干,。

四是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。按照總隊(duì)有特勤支隊(duì)，支隊(duì)有特勤大隊(duì),，中隊(duì)有特勤班的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)特勤隊(duì)伍建設(shè)。各省,、市根據(jù)本地常發(fā)災(zāi)害事故特點(diǎn),，組建專業(yè)救援大隊(duì)和中隊(duì)，普通執(zhí)勤中隊(duì)實(shí)行專業(yè)分工,，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練,，提升處置能力。

（二）完善統(tǒng)一高效的作戰(zhàn)指揮模式

一是理順指揮關(guān)系,。按照“屬地管理,、屬地指揮”的原則，成立由地方黨委政府,、有關(guān)部門(mén)和消防部隊(duì)共同組成的綜合應(yīng)急救援指揮部,，消防部隊(duì)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，落實(shí)指揮責(zé)任,，減少指揮層次,，避免多頭指揮。凡重特大滅火救援行動(dòng),，應(yīng)設(shè)立總指,、前指、分指,，形成縱向明確責(zé)任,，橫向協(xié)同配合，縱橫統(tǒng)一行動(dòng)的指揮關(guān)系,。

二是建立模塊作戰(zhàn),。制定與各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量模塊，明確所需投入的作戰(zhàn)部隊(duì)人員和裝備,，科學(xué)編排力量,，優(yōu)化戰(zhàn)斗編程，形成規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能齊全的新型作戰(zhàn)力量和調(diào)度方式,。

三是實(shí)現(xiàn)消防聯(lián)勤,。形成以消防部隊(duì)為主體,、各警種密切配合、多種專業(yè)救援力量有機(jī)協(xié)同的消防聯(lián)勤機(jī)制,，把醫(yī)療、市政,、氣象,、交通、環(huán)保,、供水,、供電等部門(mén)及駐軍、邊防,、警衛(wèi),、企事業(yè)單位的救援力量和應(yīng)急裝備，納入消防部隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度范圍,，有效確保聯(lián)勤單位召之即來(lái),、來(lái)之能戰(zhàn)。

（三）完善面向?qū)崙?zhàn)的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備機(jī)制

一是制定應(yīng)急預(yù)案,。在編制和完善預(yù)案時(shí),，應(yīng)與聯(lián)勤力量共同研究，本著種類齊全,，計(jì)劃周密,、處置明確、配套實(shí)用的原則,，按照一種災(zāi)害多種設(shè)想,，一種設(shè)想多種解決方案，一種解決方案多種處置辦法的要求,，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性,、實(shí)用性和操作性，確保制定的預(yù)案指揮明確,、職責(zé)清晰,、處置科學(xué)、保障落實(shí),。

二是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練,。深化訓(xùn)練改革，加強(qiáng)適應(yīng)性訓(xùn)練和“六熟悉”,、“五知一能”訓(xùn)練,，抓好各級(jí)、各崗位分業(yè)訓(xùn)練,。普通中隊(duì)突出常規(guī)項(xiàng)目訓(xùn)練,，特勤大中隊(duì)突出特勤訓(xùn)練,，各專業(yè)隊(duì)突出專業(yè)訓(xùn)練，注重訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合,，優(yōu)化訓(xùn)練組合,，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

三是開(kāi)展應(yīng)急演練,?？傟?duì)每年組織兩次跨區(qū)域大型演練，支隊(duì)每季度組織一次聯(lián)動(dòng)演練,，大中隊(duì)每月組織一次轄區(qū)演練,。檢驗(yàn)訓(xùn)練成效，增強(qiáng)專業(yè)救援力量相互熟悉了解,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)配合默契,。

（四）完善與任務(wù)相適應(yīng)的保障機(jī)制

一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家出臺(tái)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,，明確各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,、經(jīng)費(fèi)額度、保障辦法等,，并與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤,，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的一定比例安排預(yù)算，或者按照當(dāng)?shù)叵拦俦鴶?shù)量,，采取人均保障和專項(xiàng)保障的辦法安排預(yù)算,，解決人情預(yù)算、關(guān)系預(yù)算的問(wèn)題,。

二是加快裝備更新,。加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備研發(fā)配備和新型,、高效,、實(shí)用裝備引進(jìn)，加快裝備更新和優(yōu)化,。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn),，結(jié)合遂行任務(wù)需要，緊緊圍繞有效撲救特殊火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故,，調(diào)整配備結(jié)構(gòu),，配齊應(yīng)急裝備。

三是健全戰(zhàn)勤儲(chǔ)備,。完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)戰(zhàn)勤保障建設(shè),，完成10個(gè)消防物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，完成 6個(gè)國(guó)家級(jí)陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè),。消防部隊(duì)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要與地方政府和其他專業(yè)救援力量建立聯(lián)合戰(zhàn)勤保障機(jī)制,，制定和完善應(yīng)急征用方案,，通過(guò)簽署合作協(xié)議等辦法，與政府,、企業(yè),、相關(guān)單位建立應(yīng)急救援物資的聯(lián)合儲(chǔ)備，降低儲(chǔ)備成本,。

無(wú)論消防部隊(duì)職責(zé)使命如何拓展,，體制編制如何變化，多樣化任務(wù)如何繁重,，加快體制編制改革創(chuàng)新，建立與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)高效的機(jī)制,，始終是未來(lái)的發(fā)展