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第二個30年：16次推進

第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間,，黨內(nèi)民主建設出現(xiàn)了16次具有重大意義的推進,。

第一次是1978年黨的十一屆三中全會的召開。黨的十一屆三中全會不僅啟動了當代中國改革開放和民主化,、現(xiàn)代化的進程,，而且啟動了中國共產(chǎn)黨自身的民主化、現(xiàn)代化的進程,。三中全會決議指出,，在過去相當長的時期“民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中,，民主太少,，當前這個時期特別需要強調(diào)民主”，“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗教訓,，全會決定健全黨的民主集中制”,。

第二次是1981年,，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,，系統(tǒng)總結了30多年來開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓,。關于教訓，決議指出,，黨的權力過分集中于個人,，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，這是“文化大革命”得以發(fā)生的一個重要條件,，這是一個沉痛教訓,。關于經(jīng)驗，決議指出,，必須根據(jù)民主集中制的原則加強各級國家機關的建設,。

第三次是1987年黨的十三大報告。在十三大報告中,，首次提出要“切實加強黨的制度建設”,；以后1992年黨的十四大報告繼續(xù)指出，“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主,，加強制度建設”,，黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權力制約監(jiān)督這三大方面,。

第四次是1994年黨的十四屆四中全會作出《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》,，提出了在新的歷史時期，黨的建設是“新的偉大的工程”,，要“進行黨的領導制度改革,，完善黨規(guī)黨法，實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化”,。

第五次是2001年十五屆六中全會作出《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》,，集中解決黨的思想作風、學風,、工作作風,、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，發(fā)展黨內(nèi)民主,，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性,。

第六次是2002年黨的十六大報告，第一次明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,，確立了黨內(nèi)民主制至高無上的戰(zhàn)略地位,。

第七次是2002年制定的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強調(diào)黨政干部選拔任用的民主性,。

第八次是2004年黨的十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,，指出黨的執(zhí)政能力有五個方面,，在黨的五個執(zhí)政能力中，包含“發(fā)展社會主義民主政治的能力”,，逐步擴大基層黨組織領導班子的直接選舉,。

第九次是2004年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進一步明確地規(guī)范了黨內(nèi)的民主監(jiān)督,，加大了監(jiān)督的力度,。

第十次是2006年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，完整地賦予黨員的黨內(nèi)生活民主權利,。

第十一次是2006年下發(fā)的《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》,、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》等文件,，健全了對干部的民主管理,。

第十二次是2007年黨的十七大報告中，提出了尊重黨員的主體地位的理念和實行決策權,、執(zhí)行權,、監(jiān)督權相互制約的權力監(jiān)督體制。

第十三次是2008年制定了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》,，奠定充分發(fā)揮各級黨代表大會代表作用的制度基礎,。

第十四次是2009年6月29日胡錦濤在中共中央政治局第十四次集體學習時提出：在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進黨內(nèi)民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量,，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,，最大限度鞏固黨的團結統(tǒng)一，更好地堅持科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政，進一步形成全黨,、全國各族人民齊心協(xié)力,，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的合力。

第十五次是2009年7月,，中央印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》,，規(guī)定黨政領導干部受到問責的主要有七項內(nèi)容，如決策嚴重失誤,，造成重大損失或者惡劣影響的,；因工作失職，致使本地區(qū),、本部門,、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件,、案件,，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故,、事件、案件,，造成重大損失或者惡劣影響的,，等等。

第十六次是2009年9月十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,，提出“以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設新的偉大工程”,，并就對怎樣推進黨內(nèi)民主,，提出要“以保障黨員民主權利為根本,，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主”,，要“完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度,，完善黨內(nèi)民主決策機制”。

以上黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程表明,，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來,，能夠持續(xù)地推進黨內(nèi)民主建設。雖然歷經(jīng)嚴重的挫折失誤,，但總體而言,，黨內(nèi)民主無論在理論上還是在實踐中都不斷地取得了進展，展現(xiàn)了奔騰向前,、不可阻擋,，氣勢宏大、漸入佳境的圖景,。

（作者許耀桐為國家行政學院科研部主任,、教授、北京大學博導）