黨的十七屆四中全會重申：黨內(nèi)民主是黨的生命,，必須以保障黨員民主權(quán)利為根本,，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主建設,。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年的歷史證明：什么時候黨內(nèi)民主活躍，黨就生機盎然,，黨的事業(yè)就欣欣向榮,；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱破壞，黨就萎蘼沉悶,，黨的事業(yè)就遭受挫折和失敗,。新中國建立以來，從八大到十七大，黨先后召開了10次全國代表大會,，系統(tǒng)考察這10次代表大會在認識,、實踐和表述“黨內(nèi)民主”方面的變化，可以從一個側(cè)面窺見建國以來黨內(nèi)民主發(fā)展演變的軌跡,，并從中深刻把握黨內(nèi)民主與黨及其領導的事業(yè)之間的興衰成敗的對應關系,。
一、黨的八大：發(fā)展黨內(nèi)民主的“突?！备叻?/strong>
1956年黨的八大,，是黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。大會在認識和實踐黨內(nèi)民主方面,，達到了出人意料的高水平,。劉少奇、鄧小平在代表中央作的八大政治報告和關于修改黨章的報告中,，共8次使用“黨內(nèi)民主”一詞,。對于如何擴大黨內(nèi)民主，大會強調(diào)了三點：一是“一切重大問題的決定都要在適當?shù)募w中經(jīng)過充分的討論,，容許不同觀點的無拘束的爭論”,；二是“每個領導者都必須善于耐心地聽取和從容地考慮反對的意見，堅決地接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分”,；三是堅決反對“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”，反對“個人突出”和“對個人的歌功頌德”,。八大在實踐黨內(nèi)民主方面,，更是成功的典范。會議期間,，共有68人登臺作了大會發(fā)言,，45人作了書面發(fā)言，所有發(fā)言內(nèi)容都在第二天的《人民日報》公開發(fā)表,。大會對中央委員,、候補中央委員的選舉，采用無記名投票方式進行,，并當場宣讀當選人名單和所得票數(shù),，中央委員和候補中央委員名單的公布以得票多少為序,。誠如八大閉幕時《人民日報》社論所指出的，八大關于黨的民主生活的討論,，“是我們黨的歷史上的重要事件”,，八大也必將作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個范例而載入黨的史冊。
二,、黨的九大、十大：黨內(nèi)民主嚴重受挫
八大以后不久,從1957年起,，由于多方面原因,，黨在指導思想上犯了嚴重錯誤。在此期間,，黨內(nèi)民主也名實俱亡,。正是由于黨內(nèi)民主被毀棄殆盡，個人專斷,、個人凌駕于組織之上,、個人決定黨和國家重大問題，才使得“文化大革命”得以發(fā)生并歷時10年之久,?！拔母铩敝刑岢龅摹拔迨纸h方針”，使執(zhí)政黨建設從根本上偏離了正確方向,，嚴重損害了黨內(nèi)民主。在極不正常的情況下,，“文革”期間黨先后召開了兩次全國代表大會,，這就是1969年召開的黨的九大和1973年黨的十大。這兩次大會的籌備和召開完全違背了黨內(nèi)民主,。大會做出的事關黨和國家命運的重大決策,，并不是由黨中央集體討論決定，而是由最高領導人核定或由其指定的某些人決定,。兩次大會通過的政治報告和黨章無一例外地廢除了“黨內(nèi)民主”的提法,；黨章還取消了關于黨員權(quán)利和義務的規(guī)定，將“黨的各級領導機關都由選舉產(chǎn)生”改為“由民主協(xié)商,、選舉產(chǎn)生”,并取消了無記名投票的規(guī)定,。特別是九大黨章把林彪作為毛澤東接班人的地位寫進總綱，更是對黨內(nèi)民主的極大蔑視,。
三,、黨的十一大：21年后重提“黨內(nèi)民主”
粉碎“四人幫”，結(jié)束“文化大革命”后,，1977年黨召開了十一大,。十一大立足于對“四人幫”的批判,，著重強調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。大會政治報告在時隔21年后,，3次重提“黨內(nèi)民主”,。葉劍英在代表黨中央作的關于修改黨章的報告中提出：“必須充分認識發(fā)揚民主的重要性。任何破壞黨的民主生活,，侵害黨員民主權(quán)利的行為,，都是違反民主集中制的，是黨的紀律所不允許的,?！贝髸抻喭ㄟ^的黨章2次出現(xiàn)了“黨內(nèi)民主”的提法，規(guī)定“一切重要問題都由集體決定”,。但是,，由于此時黨在指導思想上撥亂反正的工作尚未開始，“兩個凡是”仍然大行其道,，這就使得大會在認識和實踐黨內(nèi)民主方面雖有進展,，但無顯著改觀。
四,、黨的十二大：黨內(nèi)民主發(fā)展轉(zhuǎn)入正軌
1978年真理標準大討論沖破了個人迷信,、“兩個凡是”的禁錮，同年底召開的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的思想路線,、政治路線的全面撥亂反正,，這成為黨內(nèi)民主發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。為了充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,，1980年2月,，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從黨紀黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有力保障,。1982年黨的十二大召開,，大會對新中國成立以來黨內(nèi)政治生活的不正常現(xiàn)象進行了認真總結(jié)和反思,，鄭重提出黨內(nèi)民主問題“是關系黨和國家命運的根本問題”,。大會修訂通過的黨章以黨的根本大法的形式對發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的規(guī)定。十二大黨章還明確規(guī)定“禁止任何形式的個人崇拜”,，領導“職務都不是終身的,，都可以變動或解除”。上述這一系列決策,，標志著黨內(nèi)民主開始擺脫過去長期“左”的桎梏,，全面轉(zhuǎn)入正軌。
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