23日,，奧巴馬在位于首都華盛頓的國防大學發(fā)表演講,。新華社發(fā)

美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬23日宣布了新時期美國的反恐政策，其中包括縮小反恐戰(zhàn)爭范圍,，對無人駕駛飛機境外反恐行動加以限制,，以及取消古巴關塔那摩灣美國海軍基地監(jiān)獄部分在押人員的轉移禁令。有媒體將此稱為美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭以來最大的政策調(diào)整,，持續(xù)11年的美國全球反恐戰(zhàn)爭或將畫上句號,。而一些分析師認為，奧巴馬措辭含糊不清且存在漏洞,。

□無人機

抬高打擊行動門檻

奧巴馬23日下午在首都華盛頓美國國防大學發(fā)表演講,，談及本周生效的新反恐政策方針,，為武裝無人機在海外執(zhí)行任務的條件設更高“門檻”。

奧巴馬規(guī)定,，無人機攻擊只能在以下條件實施：阻止對美國人“持續(xù)且迫在眉睫”的威脅,，抓捕恐怖嫌疑人不可行，以及“近乎確定”不會誤殺平民,。

根據(jù)規(guī)定,，在阿富汗戰(zhàn)場，美方將繼續(xù)利用無人機打擊武裝人員,、保護駐軍,。但隨著2014年駐阿美軍撤出，無人機的使用將極大減少,。在阿富汗之外的其他國家,，美方將只利用無人機打擊“基地”組織及其分支人員，其使用將受到嚴格限制,。在美方有能力抓捕恐怖嫌疑人時,，將不利用無人機發(fā)動空襲。在無法實施抓捕,、當?shù)卣矡o力或不愿采取行動時,，才會考慮無人機的使用。

此外,，無人機空襲目標必須對美國人產(chǎn)生“持續(xù)及迫在眉睫的威脅”,，空襲必須在幾近完全確認目標方位，以及幾近完全確定不會誤傷平民的前提下才可開展,。美方在實施空襲時須尊重別國主權與國際法,。如果目標是美國公民，司法部必須專門開展相關分析,，以確認空襲沒有違反美國憲法與相關法律,。

■質(zhì)疑

分析師稱措辭含糊存疑

美國中央情報局前分析師保羅·皮勒說，奧巴馬的措辭過于模糊,。他說：“‘持續(xù)且迫在眉睫’的威脅這種措辭可能引發(fā)疑問,。如果威脅是持續(xù)的，它如何是迫在眉睫的,？除非在某一特定時刻,，即這種威脅最終變?yōu)楝F(xiàn)實之前?！?/p>

現(xiàn)在,，中情局是美國在巴基斯坦等“非戰(zhàn)區(qū)”國家無人機行動的主要執(zhí)行機構。但根據(jù)新反恐方針,，奧巴馬政府傾向于今后由軍方接替中情局執(zhí)行無人機行動,。

美國政府官員說,，移交權力將分階段進行，現(xiàn)階段中情局將繼續(xù)執(zhí)行在巴基斯坦的無人機行動,。一名官員說,，現(xiàn)階段，由哪個機構負責執(zhí)行無人機攻擊很可能按照“一事一議”的原則,，而非根據(jù)國別作決定,。

另一名政府官員說，根據(jù)奧巴馬的程序,，更多人將被牽扯進“打擊目標,、時間、地點和方式”的決策過程,，導致這一過程棘手和耗時,。

奧巴馬暗示可以建立一個秘密法庭，監(jiān)督無人機海外反恐行動,。不過他把最終決定權留給國會,。