英國：出狠招重罰違法者

確保食品安全,，不能完全依靠市場自律,。面對食品安全問題,，通過嚴懲以提高違法成本，被認為是解決食品安全最有力的措施之一,。

雖然有著詳盡的食品安全法規(guī),，但英國的食品市場也曾一度因近一成的食品出現(xiàn)假冒偽劣現(xiàn)象而遭遇信譽危機。為整頓食品安全,，重建消費者信心,，英國政府所采取的措施是嚴懲違法者。英國政府規(guī)定,，食品加工者若在食品安全上出現(xiàn)問題,，通常會被處以5000英鎊(約合人民幣4.7萬元)罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁；若銷售不符合質(zhì)量標準的食品或提供食品致人健康損害,，將被處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁,；情節(jié)和后果十分嚴重的，違法者將被處以最高無上限罰款或2年監(jiān)禁,。

2006年,，某糖果制造商被指在英國及愛爾蘭出售含“微量”沙門氏菌的巧克力。雖然該企業(yè)稱,，巧克力這類食品中只要沙門氏菌含量低于“警戒水平”就很安全,，但英國微生物安全顧問委員會表示，這種辯解不能成立,，因為沙門氏菌并不存在感染的最小劑量,，安全水平這一概念就更加無從談起,。最終,，該企業(yè)召回在英國和愛爾蘭銷售的100多萬塊巧克力，并被判處100萬英鎊罰款,。(凱文)

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三大食品安全監(jiān)管模式

依據(jù)各自國情,，世界各國通過立法建立不同類型的食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系，這些體系雖千差萬別,，但基本模式不外乎以下三種,。

1、多部門分工監(jiān)管

食品安全監(jiān)管多部門分工模式的代表是美國,。美國聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構(gòu)有2O個之多,。但其中最主要的，具備制定食品安全法規(guī)和進行執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)邦行政部門有5個：衛(wèi)生與人力資源服務(wù)部的食品藥品管理局(FDA),、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(APHIS),、環(huán)境保護署(EPA)、海關(guān)與邊境保護局(CBP),。

FDA主要負責除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全,；FSIS主要負責肉類,、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；APHIS主要負責保護和促進美國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,，執(zhí)行動物福利法案以及處理傷害野生動植物行為的案件,；EPA主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑；CBP主要與聯(lián)邦管制機構(gòu)合作執(zhí)法,，確保所有貨物在進入美國時都符合美國法規(guī)條例的要求,。

在這種多部門管理的模式下，農(nóng)業(yè)部的管理環(huán)節(jié)也涵蓋其管理的農(nóng)產(chǎn)品(肉,、禽,、蛋)的生產(chǎn)、加工,、銷售乃至進口環(huán)節(jié),。

2、單部門主導(dǎo)監(jiān)管

目前,，各國食品安全監(jiān)管主要以單部門主導(dǎo)模式居多,。比如，加拿大1997年3月通過《食品檢驗署法》,，將原來分別隸屬于農(nóng)業(yè)部,、漁業(yè)海洋部、衛(wèi)生部和工業(yè)部等四部門中的檢驗業(yè)務(wù)剝離出來,，在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個專門的食品安全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)——加拿大食品檢驗署(CFIA),，統(tǒng)一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)督管理工作,。加拿大食品檢驗署負責農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,、產(chǎn)地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫,、藥殘監(jiān)控,、加工設(shè)施檢查和標簽檢查。

3,、專設(shè)部門獨立監(jiān)管

食品安全監(jiān)管專設(shè)部門獨立模式以英國為典型,。1998年，英國政府發(fā)表白皮書“食品標準局——變革的動力”,。白皮書指出政府有必要設(shè)立標準局,，以結(jié)束食品安全和標準發(fā)布管理方面混亂不明的狀況。其后頒布《1999年食品標準法》,，于2000年4月成立了一個獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)——食品標準局(FSA),。

FSA的宗旨是保護與食品有關(guān)的公眾健康和消費者的利益，該局遵循三大指導(dǎo)性原則：消費者至上，開放性和參與性,，獨立性,。它的使命是與地方當局合作，借助肉食品衛(wèi)生局(MHS)的工作對食品安全和標準有效地進行實施和監(jiān)督,；采用準確和明示的標識支持消費者選擇,；就食品安全、營養(yǎng)及食用向公眾和政府提供咨詢,。與其他國家不同的是,，該部門完全獨立于其他中央政府機構(gòu)，全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能,，并向英國議會報告工作,。

其主要職能如下：一是政策制定，即制定或協(xié)助公共政策機關(guān)制定食品(飼料)政策,；二是服務(wù),，即向公共當局及公眾提供與食品(飼料)有關(guān)的建議、信息和協(xié)助,；三是檢查,，可對食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn),、流通和使用的任何方面進行監(jiān)測,；四是監(jiān)督，即對其他食品安全監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督,、評估和檢查,。

(曉冬)