美國本月初啟動自動減支計劃，今年將減支850億美元,，一半由國防開支承擔,。美國何以拿軍費“開刀”，這將對未來美國軍事和外交政策產(chǎn)生何種影響,？

當前,，美國財政危機的實質是：既要當“全球最大福利國”，還要當“世界憲兵”,，但兩者已成魚和熊掌不可兼得,。長期以來，美國軍費開支不但占美國GDP的5%,，而且占全球國防經(jīng)費總數(shù)的一半,。另一方面，福利項目開支連年大幅攀升,，已達近GDP的一半,。這兩大項開支疊加，結果是美國赤字占GDP的7.6%,，債務上限一再上調,，不斷沖擊兩倍于GDP的底線。

美國究竟如何選擇,？2012年總統(tǒng)選舉顯示,，70%選民反對裁減醫(yī)療保險開支。此次減支對退休人士的社會保險福利金和低收入人群的醫(yī)療救助計劃沒有絲毫觸動,。原因很簡單，誰動了老百姓的福利,，以后的選票就保不住,，誰都不愿意動這一塊，國防預算自然成了“俎上肉”,。曾幾何時,，美國前防長蓋茨毫不留情地質疑北約的“生存能力”，批評北約盟國在國防開支上“吝嗇”,、“缺乏政治決心”,。但是，大炮敵不過選票,，美國看來也在步歐洲盟友的后塵,，走上了黃油優(yōu)先的道路,。前任國防部長帕內塔卸任前已經(jīng)提出今后10年內削減軍費4870億美元、軍隊裁員10萬以上的倡議,。內幕人士說,，白宮希望把軍費降至GDP的3%。

毫無疑問,，美國削減國防開支對美國的軍事和外交政策有影響,，但眼下影響不會太大。此次裁減對美國來說微不足道,，美國國防總開支依然高居全世界第一,。國防實力也沒有遭到“傷筋動骨”的打擊，依然“一霸獨大”,，而美國用于無人機,、網(wǎng)絡技術、空間打擊武器等高新軍事技術的投入更是不降反升,。

當然,，美國削減國防開支將迫使政府在戰(zhàn)略和策略上作出必要的調整。奧巴馬上臺后擯棄了小布什政府“包打天下”的單邊主義戰(zhàn)略,，執(zhí)行“戰(zhàn)略收縮”和“多邊主義”,。“巧實力”和“背后領導”的做法幾乎成了美國外交政策的 “圣經(jīng)”,。華盛頓在衡量軍事外交的“投入與產(chǎn)出比”時,，竭力用有限資源換取最大化成果，成了“斤斤計較”的精算師,。但是萬變不離其宗,，所有這些調整只是為了維護它在全球的“領導”地位。

最后,，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略不會改變。自從奧巴馬推行戰(zhàn)略重心東移以來,，美國通過介入領土爭端已基本完成在亞太的戰(zhàn)略布局,，建立了針對中國“既合作又牽制”的機制,，強化了美國在該地區(qū)的主導地位,。美國新任國務卿克里首訪選擇歐洲和中東9國，并不等于美國要改變亞太“再平衡”戰(zhàn)略,，只是從全球范圍內對“再平衡戰(zhàn)略”作一次再平衡,，適度地把更多的精力轉移到歐洲和中東地區(qū)，以期符合美國的全球戰(zhàn)略,。

(作者吳正龍系中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會副會長)