原題：退出歐盟：英國站在十字路口

英國首相卡梅倫23日在演講中首次明確贊同將就英國是否退出歐盟舉行全民公投,。囿于種種原因,，英國未來雖然仍然無法“全心全意”投入到歐洲一體化中去，但無論從哪個角度來看,，英國退出歐盟的可能性并不大,。

演說中提出“脫歐”公投

2013年1月23日，英國首相卡梅倫在倫敦發(fā)表演說,，正式提出,，如果保守黨能夠贏得2015年大選，則將與歐盟進(jìn)行談判,，希望就英國與歐盟的關(guān)系達(dá)成“新安排”,，并在2017年底之前就英國是否退出歐盟舉行全民公投。

演說發(fā)表之后引起了普遍關(guān)注,。但各方反應(yīng)并不相同,，對此次演說的解讀也各異。目前,，媒體上公開的卡梅倫演說長達(dá)15頁,。通讀全文，可以發(fā)現(xiàn),，關(guān)于全民公決的內(nèi)容只占其中很小的比例,，其演說主要有以下三方面的內(nèi)容：首先，卡梅倫提出,，歐洲需要改革,。歐盟目前面臨三項挑戰(zhàn)，一是歐元區(qū)面臨的問題正推動歐洲發(fā)生根本變化,；二是歐洲競爭力存在危機(jī),；三是歐盟與其公民之間的差距正在擴(kuò)大。為解決這些問題,，歐盟需要改革,。他提出了包括民主和公平在內(nèi)的五項原則，特別是,，他提出希望獲得“保障”,，以防止非歐元區(qū)的歐盟國家被邊緣化,。

演說中還提到了英國與歐盟的“新型關(guān)系”?？穫愔赋?，希望通過談判與歐盟達(dá)成“新的安排”，但并未明確究竟是什么樣的安排,，只是指出,，希望歐盟更加靈活、適應(yīng)能力更強,、更開放,，且希望英國“免受有損歐盟競爭力的荒謬規(guī)則的約束”，并希望在就業(yè),、社會政策和環(huán)境等領(lǐng)域收回一些權(quán)力。

此外,，在演講的最后,，卡梅倫用了很大篇幅闡述英國應(yīng)留在歐盟的理由，盡管他也指出,，最終的決定權(quán)在于英國人民,，但卻旗幟鮮明地指出了留在歐盟對于英國所具有的經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的利益，認(rèn)為,，“如果留下來并且通過共同努力能夠獲得更大收益,，就不應(yīng)該離開?！?/p>

多方原因造成贊同公投

盡管卡梅倫此前曾在多個場合表示希望“改變英國與歐盟的關(guān)系”,，但這卻是他首次明確贊同就英國是否退出歐盟舉行全民公投，其原因是多方面的,。

自歐債危機(jī)爆發(fā)以來,，保守黨內(nèi)部，特別是后座議員要求英國退出歐盟的呼聲越來越高,。2012年下半年的多次民調(diào)表明,，要求退出歐盟的保守黨成員多達(dá)70%左右。如果卡梅倫堅持以前的立場,，不予以明確表態(tài),，則很有可能危及對他的支持，并且造成保守黨內(nèi)部的分裂,，這一點在英國歷史上并非沒有先例,。在卡梅倫的演講發(fā)表后，保守黨內(nèi)達(dá)到了空前團(tuán)結(jié),，不管是支持歐洲,、懷疑歐洲,、還是反對歐洲的派別都支持卡梅倫的明確表態(tài)。

與此同時,，國內(nèi)民眾的“疑歐”情緒也很強烈,。民調(diào)結(jié)果表明，目前大約有半數(shù)左右的英國民眾支持退出歐盟,。而民眾的情緒對英國政黨力量的對比造成了一定影響,。不可否認(rèn)，發(fā)表演講的重要目的之一也是為了贏回選民,。此外,，它還可以起到另外一個作用，就是將球踢給了工黨,，使工黨陷于一種兩難處境：贊成公投就等于跟在保守黨后面走,；不贊成公投又違反民意。同時,，卡梅倫明確提出在下屆大選舉行之后公投,，也為自己爭得了更多時間。真可謂一舉多得,。

但是,，也必須指出，卡梅倫并不希望英國退出歐盟,，這一點在其演說中表露無遺,，這與他一貫的表態(tài)也是一致的。同時,，必須承認(rèn),，卡梅倫針對歐洲改革提出的一些問題和應(yīng)對舉措并非全無道理，尤其是歐洲的競爭力問題,、進(jìn)一步開放市場等問題,，以及歐盟的民主赤字問題，正是絕大多數(shù)歐洲政治家都已經(jīng)認(rèn)識到的,。例如,，在卡梅倫發(fā)表演講之后不久，德國總理默克爾就回應(yīng)說,，她愿意討論卡梅倫提出的某些觀點,。意大利總理蒙蒂也予以了一定程度的積極評價。