采取措施與展望

經(jīng)過近20年實踐,，俄羅斯兵役制度經(jīng)過了多次調(diào)整,，重新回到以義務(wù)兵為主的混合兵役制,。這說明建設(shè)職業(yè)化軍隊是一項耗時,、耗力,、耗錢的系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就,。

為有效推進(jìn)兵役制度改革，解決“征兵難”問題,，除增強國家經(jīng)濟實力,、提高軍費開支外，俄軍采取了一系列措施,，全面改善軍人服役條件,，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，延長征兵時間,。俄羅斯春季征兵從5月1日持續(xù)到8月底,，秋季征兵從10月1日持續(xù)到12月30日，讓各級兵役局有足夠的宣傳時間,，鼓勵更多適齡青年選擇到軍中服役,。

第二，增強軍地交流,。自2010年秋季開始,，邀請新兵家長出席兵役局征兵委員會會議,，允許家長陪同新兵到達(dá)服役地點，考察新兵所在部隊和駐地,。同時恢復(fù)部隊中的家長委員會，每年不定期召開3次會議，使家長及時了解士兵服役情況和思想動態(tài)，差旅費由國防部負(fù)擔(dān)。

第三,，減輕士兵負(fù)擔(dān),。士兵主要職責(zé)是作戰(zhàn)訓(xùn)練,、執(zhí)行軍事任務(wù)等，其他與此無關(guān)的勤務(wù)性和事務(wù)性工作,，如烹飪、清潔等,，一律交由地方公司實行社會化保障,。

第四,，提高軍人工資,。目前,，俄軍各級機關(guān)和作戰(zhàn)部隊的軍人工資已大幅增加,。增加工資是提高服役吸引力的最好辦法,，俄軍計劃2020年前,，考慮地區(qū)性差異后,，使合同制士兵工資高出全國平均工資25%,。

第五,，實行獎勵工資。獎勵工資首先面向基層部隊和指揮機關(guān),，國防部制定了獲得獎勵工資軍人的遴選辦法,，成立了評定委員會,。在年終考評中獲得“優(yōu)秀”的軍人可獲得最高相當(dāng)于薪酬100%的獎勵工資。2009年，有34064名軍人因為杰出的服役表現(xiàn)和出色業(yè)績獲得了獎勵工資,，其中軍官占14%,。

第六，完善法律法規(guī)，軍人服役有法律保障,。俄羅斯2003年5月3日頒布實施了聯(lián)邦法律《關(guān)于考慮軍隊服役特殊性的俄羅斯聯(lián)邦國家保障體系》，完善有關(guān)軍隊服役的合同條款,，補充對合同條款的詳細(xì)解釋,。相關(guān)法律法規(guī)明確了國防部和其他聯(lián)邦權(quán)力機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),，保障軍中服役人員真正擁有作為“聯(lián)邦公民中的軍人”所應(yīng)擁有的權(quán)利,。

第七,，放寬服役條件,，延長義務(wù)兵服役期限,，放寬服役年齡上限,。俄軍總參謀部組織動員總局局長在2010年聯(lián)邦委員會聽證會上建議，將義務(wù)兵服役期限由一年延長到一年半或兩年,，同時將服役年齡上限由27歲放寬到30歲。在2011年國家杜馬選舉的大背景下,，雖然建議未獲批準(zhǔn),，但如果未來幾年征兵形勢仍然嚴(yán)峻,，不排除采取這一措施的可能。

第八,，就近服役原則,。長期以來,，俄軍一直實行異地補充原則，但由于軍人及其家屬住房得不到保障,，俄軍將主要按居住地招募合同制軍人,。新兵役制度規(guī)定，對于家庭困難、父母生病或已婚的新兵,，可以考慮就近服役,。2010年征招義務(wù)兵時就已照此原則實行。 (李大鵬 作者單位：海軍工程大學(xué)）