發(fā)達國家300億美元的快速啟動資金沒兌現(xiàn)

南方日報：公約長期合作行動工作組,，這一軌道因負載了資金,、技術等談判議題，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的分歧嚴重,，達成一攬子協(xié)議的時間反復被推遲,，能否介紹下關于資金的機制設計？

張雯：資金機制問題無外乎是誰出錢,，從哪里出錢,，通過什么形式分錢,，錢怎么用的問題。資金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會上,，在2010年的坎昆氣候大會上最終確定,。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求,，發(fā)達國家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金,，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化,。此后,，2011年12月11日，德班氣候大會通過決議,，啟動綠色氣候基金,。

南方日報：是否可以理解，發(fā)展中國家已經(jīng)獲得了那筆每年300億美元的快速啟動資金,？

王謀：300億的快速啟動基金,，按照發(fā)達國家來講是基本履行完了，但發(fā)展中國家沒有什么實質性的收益,，說300億實質也就是幾十個億,；1000億同樣只是一個說法，只是做一個動員的事情?，F(xiàn)在談資金的來源,，在德班氣候變化大會上，歐盟聯(lián)合最不發(fā)達國家,、小島嶼國家,，力推航空、航海碳稅作為應對氣候變化長期資金來源之一,。因為按照一般的測算,，一年航空、航海碳稅能達到1000億美元的量,。這個提法受到發(fā)展中大國的反對,，這兩個行業(yè)組織也不同意，航空,、航海這兩個行業(yè)現(xiàn)在的碳排放就占到3%左右,，未來發(fā)展也就到5%。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家爭奪綠色氣候基金控制權

南方日報：關于綠色氣候基金的治理,，目前是怎么設計的呢,？

張雯：綠色氣候基金董事會共設24名成員，其中12名來自發(fā)達國家,，12名來自發(fā)展中國家,。每名董事配備1名副董事,，副董事通過董事參加董事會議，無投票權,。發(fā)展中國家董事會成員來自相關聯(lián)合國地區(qū)組,、小島國和最不發(fā)達國家。中國所在的亞太區(qū)的董事席位選舉工作已經(jīng)敲定,，其中中國為董事,，韓國為副董事。目前的爭議是,，發(fā)達國家希望通過董事會來管理,，各個區(qū)域和權力集團會有人在里面，發(fā)達國家有人在里面就能主導這個基金的運作,。而發(fā)展中國家希望由締約方大會來控制,，這樣發(fā)展中國家的需求能更好地滿足。現(xiàn)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧很難解決,。

新聞背景：

聯(lián)合國氣候變化框架公約第18次會議

時間：11月26日-12月7日

地點：卡塔爾多哈

議題：1.具體貫徹“德班平臺”在2015年以前完成2020年后新的氣候變化公約的制定工作,；

2.商討制訂減排新框架的具體日程；

3.通過《京都議定書》修正案,；

4.停止長期合作特設工作組運作,；

5.啟動“德班平臺”具體討論；

6.提交綠色氣候基金初步運作報告,。

-焦點問題

搭建德班平臺從“零”開始,？

南方日報：多哈會議將繼續(xù)推進在德班氣候大會啟動的一個新的進程即“德班增強行動平臺”，目前取得哪些進展,？

王謀：德班平臺談判框架,，是基于現(xiàn)有的一些談判基礎如《京都議定書》或者公約長期合作行動工作組的談判案文，還是從“零”開始完全重新搭建框架,，是德班平臺各方關注的主要問題,。主要談判議題設置如何反映各方訴求，目前分歧很大且各方?jīng)]有顯示妥協(xié)空間的議題,，是否會納入新協(xié)議中繼續(xù)討論,，都將經(jīng)歷一番艱難博弈。

-中國態(tài)度

發(fā)展中國家首先是要發(fā)展經(jīng)濟

南方日報：公約長期合作行動工作組,，這一軌道不僅僅負載了資金的談判,，還有減緩、適應談判議題,，中國在減緩方面是什么立場呢,？

李俊峰：減緩有兩方面，一個是發(fā)展中國家的減緩,，一個是發(fā)達國家的減緩,。減緩行動要有資金支持,，國內的減緩是自主的，但如果要向公約報告就必須有資金支持,，發(fā)展中國家首先是要發(fā)展經(jīng)濟,。

南方日報：在氣候談判中，中國一直堅持“雙軌制”的談判立場,，要求發(fā)達國家和發(fā)展中國家分別承擔責任,，但作為世界第二大經(jīng)濟體，中國面臨哪些壓力,？

李俊峰：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,，國際上的地位也隨之變化，如今中國成為世界上第二大經(jīng)濟體,，以后進入比較發(fā)達的國家行列，我們應該承擔相應的義務,，而不能只要求別的國家承擔相應的義務,。隨著綜合國力的增強，在不遠的將來中國從發(fā)展中國家“畢業(yè)”將是必然,，從獲資到出資的角色轉換也只是時間問題,。(龍金光李旦 陳韓暉)

李俊峰：國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任

張雯：國家環(huán)保部高級工程師

王謀：中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副教授