《宣言》落實陷入困境

《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)的簽署,，讓那次在金邊舉行的東盟外長會議有了不同以往的超重分量，也讓南海在此后數(shù)年擁有了一段相對平靜的歲月,。

《宣言》是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件,，強調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關爭議,。在爭議解決之前,，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動,，并本著合作與諒解的精神,，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保,、搜尋與求助,、打擊跨國犯罪等合作,。

如果不是南海的平靜此后被打破,，此次經(jīng)過10年輪回重返金邊的東盟外長會議上，賀南洪或許能在“南海行為準則”繼續(xù)簽下自己的名字,。當然,，也有可能更早，不用等到會議重回金邊,。

從《宣言》簽署到2009年初的六年多時間,，是南海的一段相對穩(wěn)定期，沒有發(fā)生引發(fā)國際社會廣泛關注的“熱點事件”,。

2009年初開始,，形勢再起變化。2月17日,，菲律賓國會通過“領?；€法案”，將黃巖島,、所占南沙部分島礁納入它的領土管轄范圍,。3月8日，美國海軍潛艇監(jiān)測船“無瑕”號與5艘中國船只在南海發(fā)生對峙,。5月6日,，馬來西亞和越南共同向聯(lián)合國相關委員會提交了200海里“外大陸架劃界案”,，5月7日，越南又單獨提交,。中國外交部對此提出嚴正抗議,，并明確表示，兩國所作所為嚴重侵犯了中國的主權,、主權權利和管轄權,，是非法的、無效的,。

“這些事情疊加在一起,，促使南海問題開始升溫?！敝袊虾Ｑ芯吭汉Ｑ罂茖W研究所副所長劉鋒對《中國新聞周刊》說,。

同樣是在2009年，奧巴馬就任美國總統(tǒng),，此后,，其政府開始了全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)東移的步伐。推動南海問題東盟化,、國際化,，則是菲律賓、越南一貫的策略,，特別是自從1995年越南加入東盟以后,，這一趨勢得以清晰化。美國戰(zhàn)略重心東移,，恰好符合它們的需要,。2010年7月，希拉里·克林頓在越南首都出席東盟地區(qū)論壇時針對南海問題發(fā)表的講話,，標志著美國高調(diào)介入南海問題,。

劉鋒分析說，菲律賓和越南在南海上頻頻生事,，這些違背《宣言》精神的做法讓《宣言》的落實陷入非常困難的境地,。雖然《宣言》10年前就提出將制定“南海行為準則”作為目標，但現(xiàn)實條件目前來看并不具備,。

“要制定‘準則’,，首先是要把《宣言》落實好。只有先把《宣言》落實好,，再去制定‘準則’,，那樣才水到渠成、順理成章,。否則搞‘準則’是為了什么呢,？落實不了,，‘準則’就成了一紙空文?！睆埦呕笇Α吨袊侣勚芸氛f,。

劉鋒表示，作為落實《宣言》的一部分,，“南海行為準則”探討的只是沖突管控機制,，而并非某些國家所臆想的爭端解決機制。南海爭端最終的妥善解決,，還是有賴于中國與有關當事國的雙邊外交談判,。

“東盟外長會議這樣的多邊場合并不是討論南海爭端的合適場合，而美國的插手更是起了非常不好的作用,?！睆埦呕刚f。

關于中國在南海問題上的立場,，中國外交部部長楊潔篪在東盟地區(qū)論壇外長會上進行了明確闡述：中方對在《宣言》得到各方切實遵守的基礎上啟動關于“南海行為準則”的討論持開放態(tài)度,。關鍵是各方要切實按照《宣言》精神保持自我克制，不采取使爭議擴大化,、復雜化和影響和平與穩(wěn)定的行動,。希望各方多做增進互信、促進合作的事,，為“準則”的制定創(chuàng)造必要條件,。