分稅制改革破冰 營改增動了誰的奶酪

本報記者 吳麗華 北京報道

日歷翻到2013年,，啟動已滿周年的營業(yè)稅改征增值稅改革的路線已經(jīng)清晰。

按照現(xiàn)有思路,，營改增將有序擴大試點,，適時將郵電通信、鐵路運輸,、建筑安裝等行業(yè)納入,，并根據(jù)中央和地方財力，逐步擴大到全國,。

營改增,，就是一個簡單的營業(yè)稅改增值稅嗎？在中國社科院財貿(mào)所所長高培勇眼里,，營改增充滿了魅力,，這項改革就像潘多拉的盒子，一旦被打開,，完全可能引發(fā)一場重大的財稅體制以及經(jīng)濟社會體制改革,。

營改增的推進是一大盤棋，牽扯到中央和地方稅收分成,、地方新增稅種的開辟,，以及機構(gòu)和人員的變動。與之相對應(yīng),，“財權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則,，有了重新審視其布局的必要，以國地稅分設(shè)為特點的現(xiàn)行稅收征管格局,、中央和地方財稅和行政關(guān)系則都將面臨調(diào)整和改革,。

營改增“疾走”

按照國務(wù)院副總理李克強的說法，推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”,，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點”。

十二五時期營改增將推廣至全國。事實上,，早在2012年1月1日上海率先啟動改革之時,，不少業(yè)界人士就已經(jīng)意識到，改革將不止局限于上海一地,。

“理論上增值稅擴圍長期在某個地區(qū)試點的可能性不大,。”一位財稅部門官員對記者表示,。由于增值稅實行以票控稅,，增值稅進項抵扣需要增值稅發(fā)票，一些地區(qū)的企業(yè)能夠開具增值稅發(fā)票而別的地區(qū)不能,，就會形成稅負不公,。

隨后一年，營改增在9個省市和3個計劃單列市迅速鋪開,。

上海先行先試,，緊鄰的蘇州首先坐不住了。因為離上海地理接近,，當?shù)氐钠髽I(yè)性質(zhì)和規(guī)模也與上海類似,，沒有試點的蘇州地區(qū)稅負比試點的上海稅負就要高。這種情況下,，如果蘇州不盡快推進營改增,，企業(yè)很可能遷往稅負更輕的上海，于是早在2012年2月,，江蘇就開始啟動相關(guān)的調(diào)研和前期準備工作,。

在中國政法大學(xué)教授施正文看來，中央經(jīng)濟工作會議提出2013年繼續(xù)實施積極的財政政策,，深化結(jié)構(gòu)性減稅政策,，無論是從減稅規(guī)模還是改革重點來看，營改增都是重頭戲,。不僅因為營改增本身會推進,，更重要的是營改增的改革會觸動現(xiàn)有的中央地方分稅制度 ，從而可能引發(fā)新的重大財稅體制的變革,。