■ 冮樹(shù)革
解決婦女貧困問(wèn)題對(duì)于全面建成小康社會(huì),、保障和改善民生以及落實(shí)男女平等基本國(guó)策至關(guān)重要,。基于中國(guó)社會(huì)救助和貧困治理的實(shí)踐和發(fā)展目標(biāo),，應(yīng)從性別視角出發(fā)并將社會(huì)性別分析納入社會(huì)救助的政策研究,。
解決女性貧困問(wèn)題是社會(huì)救助和貧困治理的應(yīng)有要義
當(dāng)前，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的特定歷史階段,，貧困問(wèn)題在不同地區(qū)還不同程度地存在，并體現(xiàn)在貧困問(wèn)題的地區(qū)差異,、城鄉(xiāng)差異和性別差異等多個(gè)方面,。
與男性相比，女性貧困問(wèn)題呈現(xiàn)其特定的社會(huì)關(guān)聯(lián)性和群體特殊性,，具有較為鮮明的差異性的社會(huì)需求,，貧困女性的脫貧和民生保障任務(wù)十分艱巨。貧困女性群體還具有一定的人口規(guī)模,，在建檔立卡貧困人口和接受經(jīng)常性社會(huì)救助的困難群眾中,，貧困女性占有較大的比例。2016年在全國(guó)城市低保和農(nóng)村低保對(duì)象中,，女性占比分別為43.5%和38.7%,。此外，社會(huì)救助對(duì)象和貧困人口的結(jié)構(gòu)性變化也要求更加重視婦女脫貧工作,。
與中國(guó)新型社會(huì)救助制度建立初期相比,，社會(huì)救助對(duì)象發(fā)生結(jié)構(gòu)性深刻改變，社會(huì)救助對(duì)象多元化的特征日益凸顯,。其中,，婦女、兒童,、老年人和未成年人成為社會(huì)救助對(duì)象的重要組成部分,，這種社會(huì)群體結(jié)構(gòu)的變化表明，從社會(huì)性別視角出發(fā)探討社會(huì)救助的改革和發(fā)展,，完善相關(guān)政策,，具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)需要，有利于精準(zhǔn)扶貧和科學(xué)治貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，需要在理論研究,、政策分析和治貧實(shí)踐上給予更多的性別關(guān)注。
性別視角下中國(guó)社會(huì)救助和貧困治理的生動(dòng)社會(huì)實(shí)踐
同男性一樣,，婦女既是貧困治理和民生建設(shè)的受益者,，也是貧困治理和民生建設(shè)的參與者、推動(dòng)者,、實(shí)踐者和貢獻(xiàn)者,。
——社會(huì)救助制度變遷發(fā)展中女性元素和女性貢獻(xiàn)凸顯
自20世紀(jì)90年代中期以來(lái),，中國(guó)社會(huì)救助制度經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,，特別是社會(huì)救助規(guī)模顯著擴(kuò)大,，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，救助法治建設(shè)得到加強(qiáng),，救助政策體系日臻完善,，救助項(xiàng)目趨于豐富，顯著地提升了社會(huì)救助制度的保障性,、民生性,、公平性、科學(xué)性和法治性,，并在社會(huì)救助政策實(shí)踐中將更多的貧困婦女納入社會(huì)救助安全網(wǎng),，有效地保障了包括貧困婦女在內(nèi)的貧困群眾的生存發(fā)展權(quán)益，推動(dòng)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),。
中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展中的女性元素,，不僅體現(xiàn)在女性作為社會(huì)救助對(duì)象組成部分的現(xiàn)實(shí)存在，還突出表現(xiàn)在女性在中國(guó)社會(huì)救助改革發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著政策制定與執(zhí)行及決策和服務(wù)的管理角色和行政職責(zé),。目前,，從中央政府到不同層級(jí)地方政府從事社會(huì)救助管理的行政工作人員中，女性發(fā)揮著政策制定,、分析,、傳遞、監(jiān)督,、評(píng)估,、宣傳、落實(shí)等重要作用,。
此外,，中國(guó)女性在社會(huì)救助的基層治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來(lái),，隨著中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展,，社區(qū)工作者在社會(huì)救助中扮演著越來(lái)越重要的角色，直接關(guān)系到社會(huì)救助作為重要民生工作的群眾性,、基礎(chǔ)性,、保障性的實(shí)現(xiàn)。目前,，在社區(qū)工作者隊(duì)伍中,，女性成為基層社會(huì)救助管理的執(zhí)行者、救助政策宣講者和社會(huì)救助日常管理的承擔(dān)者,，成為社會(huì)救助政策傳遞和政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)要素,。
——婦聯(lián)組織在婦女貧困治理中發(fā)揮著獨(dú)特作用
婦聯(lián)組織在實(shí)踐中通過(guò)多種途徑助推貧困婦女脫貧,，進(jìn)而改善了婦女的民生狀況。其中,，地方婦聯(lián)結(jié)合地方實(shí)際情況和自身組織職能有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng),，是婦聯(lián)組織貧困治理實(shí)踐的重要特征。在此方面,，婦聯(lián)組織通過(guò)慈善公益宣傳,、家庭教育公益講座、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn),、困難群體幫扶救助等形式,，對(duì)貧困婦女、兒童及家庭進(jìn)行幫扶救助,。
著眼于脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，婦聯(lián)組織通過(guò)開(kāi)展低收入婦女增收項(xiàng)目推動(dòng)?jì)D女脫貧,。例如,，在婦聯(lián)組織的支持和幫助下，在農(nóng)村貧困地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐,，助推女性農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)村觀光、休閑和旅游業(yè)的壯大,，為農(nóng)村貧困婦女提供就業(yè)崗位,，并通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等,，提升貧困婦女的就業(yè)技能,，促進(jìn)了貧困婦女增收和家庭生活的改善，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
——中國(guó)女性作為社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助
近年來(lái),，在中國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展的過(guò)程中，女性社會(huì)組織獲得了較大的發(fā)展,，成為社會(huì)組織開(kāi)展扶貧幫困的社會(huì)力量,。在實(shí)踐中，社會(huì)組織中的女性以及女性社會(huì)組織中的會(huì)員個(gè)人和會(huì)員企業(yè)通過(guò)多種形式所參加和開(kāi)展的扶貧濟(jì)困活動(dòng),，包括女性社會(huì)工作者介入社會(huì)救助參與貧困治理,，都是女性作為社會(huì)力量參與社會(huì)救助的具體表現(xiàn)。
此外,，在中國(guó)社會(huì)救助法治化進(jìn)程中,，社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目,、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu),、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助得到鼓勵(lì)和支持,，社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)救助、貧困治理和公益事業(yè)獲得法律保障和法律規(guī)范,。當(dāng)前,，需要更好地發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)特色和示范帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)救助和貧困治理中的建設(shè)作用,，特別是（女性）社會(huì)組織在幫助貧困婦女兒童和貧困家庭方面的積極作用,。
女性作為社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助還表現(xiàn)在中國(guó)女性成為慈善事業(yè)的重要參與者和貢獻(xiàn)者，彰顯了性別視角下中國(guó)貧困治理的重要亮點(diǎn),。在當(dāng)代中國(guó),，伴隨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變革,，造就了慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),。與男性企業(yè)家一樣，女性企業(yè)家在實(shí)現(xiàn)自身商業(yè)成功的同時(shí),，積極履行社會(huì)責(zé)任,，以女性的愛(ài)心、真心,、熱心和誠(chéng)心,，參與慈善事業(yè)、傳播慈善理念,、開(kāi)展慈善活動(dòng),，為貧困家庭獻(xiàn)愛(ài)心，為貧困婦女做奉獻(xiàn),，成為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,。
應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮女性在貧困治理中的作用
解決婦女貧困問(wèn)題還面臨艱巨的任務(wù)和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在貧困婦女具有比較大的群體規(guī)模,，貧困婦女人力資本和社會(huì)資本的缺失與不足嚴(yán)重制約婦女脫貧,；在社會(huì)救助和貧困治理中，社會(huì)政策缺乏充分的社會(huì)性別分析,，與社會(huì)政策的性別主流化存在較大差距,，缺少足夠的具有針對(duì)性和指向性的旨在助推婦女兒童脫貧的救助項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施；社會(huì)力量參與社會(huì)救助和貧困治理不充分條件下發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出,，民間力量尚需充分激活,；社會(huì)組織（包括女性社會(huì)組織）在扶貧濟(jì)困特別是扶助貧困婦女兒童方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
筆者認(rèn)為,，在當(dāng)前扶貧,、治貧和脫貧的社會(huì)實(shí)踐中，需進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助政策的性別分析，構(gòu)建以兒童發(fā)展為重要政策考量的社會(huì)救助制度,，強(qiáng)化針對(duì)貧困婦女和兒童發(fā)展需求的項(xiàng)目創(chuàng)建,，提高貧困婦女脫貧的信心、意志和能力,。應(yīng)構(gòu)建發(fā)展性社會(huì)救助制度,，以期打破貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助保障性和發(fā)展性的統(tǒng)一,，努力推動(dòng)制度完善和政策創(chuàng)新,，擴(kuò)大社會(huì)力量參與。
（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院婦女研究中心主任,、研究員） |
