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■ 冮樹(shù)革

解決婦女貧困問(wèn)題對(duì)于全面建成小康社會(huì),、保障和改善民生以及落實(shí)男女平等基本國(guó)策至關(guān)重要?；谥袊?guó)社會(huì)救助和貧困治理的實(shí)踐和發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)從性別視角出發(fā)并將社會(huì)性別分析納入社會(huì)救助的政策研究,。

解決女性貧困問(wèn)題是社會(huì)救助和貧困治理的應(yīng)有要義

當(dāng)前,，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的特定歷史階段,，貧困問(wèn)題在不同地區(qū)還不同程度地存在，并體現(xiàn)在貧困問(wèn)題的地區(qū)差異,、城鄉(xiāng)差異和性別差異等多個(gè)方面,。

與男性相比，女性貧困問(wèn)題呈現(xiàn)其特定的社會(huì)關(guān)聯(lián)性和群體特殊性,，具有較為鮮明的差異性的社會(huì)需求,，貧困女性的脫貧和民生保障任務(wù)十分艱巨。貧困女性群體還具有一定的人口規(guī)模,，在建檔立卡貧困人口和接受經(jīng)常性社會(huì)救助的困難群眾中,，貧困女性占有較大的比例。2016年在全國(guó)城市低保和農(nóng)村低保對(duì)象中,，女性占比分別為43.5%和38.7%,。此外，社會(huì)救助對(duì)象和貧困人口的結(jié)構(gòu)性變化也要求更加重視婦女脫貧工作,。

與中國(guó)新型社會(huì)救助制度建立初期相比,，社會(huì)救助對(duì)象發(fā)生結(jié)構(gòu)性深刻改變，社會(huì)救助對(duì)象多元化的特征日益凸顯,。其中,，婦女、兒童,、老年人和未成年人成為社會(huì)救助對(duì)象的重要組成部分,，這種社會(huì)群體結(jié)構(gòu)的變化表明，從社會(huì)性別視角出發(fā)探討社會(huì)救助的改革和發(fā)展,，完善相關(guān)政策,，具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)需要，有利于精準(zhǔn)扶貧和科學(xué)治貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，需要在理論研究,、政策分析和治貧實(shí)踐上給予更多的性別關(guān)注。

性別視角下中國(guó)社會(huì)救助和貧困治理的生動(dòng)社會(huì)實(shí)踐

同男性一樣,，婦女既是貧困治理和民生建設(shè)的受益者,，也是貧困治理和民生建設(shè)的參與者、推動(dòng)者,、實(shí)踐者和貢獻(xiàn)者,。

——社會(huì)救助制度變遷發(fā)展中女性元素和女性貢獻(xiàn)凸顯

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)救助制度經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,，特別是社會(huì)救助規(guī)模顯著擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，救助法治建設(shè)得到加強(qiáng),，救助政策體系日臻完善,，救助項(xiàng)目趨于豐富，顯著地提升了社會(huì)救助制度的保障性,、民生性,、公平性、科學(xué)性和法治性,，并在社會(huì)救助政策實(shí)踐中將更多的貧困婦女納入社會(huì)救助安全網(wǎng),，有效地保障了包括貧困婦女在內(nèi)的貧困群眾的生存發(fā)展權(quán)益，推動(dòng)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),。

中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展中的女性元素,，不僅體現(xiàn)在女性作為社會(huì)救助對(duì)象組成部分的現(xiàn)實(shí)存在，還突出表現(xiàn)在女性在中國(guó)社會(huì)救助改革發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著政策制定與執(zhí)行及決策和服務(wù)的管理角色和行政職責(zé),。目前,，從中央政府到不同層級(jí)地方政府從事社會(huì)救助管理的行政工作人員中，女性發(fā)揮著政策制定,、分析,、傳遞、監(jiān)督,、評(píng)估,、宣傳、落實(shí)等重要作用,。

此外，中國(guó)女性在社會(huì)救助的基層治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。近年來(lái),，隨著中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展，社區(qū)工作者在社會(huì)救助中扮演著越來(lái)越重要的角色,，直接關(guān)系到社會(huì)救助作為重要民生工作的群眾性,、基礎(chǔ)性、保障性的實(shí)現(xiàn),。目前,，在社區(qū)工作者隊(duì)伍中，女性成為基層社會(huì)救助管理的執(zhí)行者,、救助政策宣講者和社會(huì)救助日常管理的承擔(dān)者,，成為社會(huì)救助政策傳遞和政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)要素。