【一個城市,,無論高樓大廈多么鱗次櫛比,馬路車道多么寬闊平坦,,走了半天找不到一個廁所去方便,、找不到一個便利店買瓶水、找不到一家餐館吃頓飯,,這個城市的新陳代謝就要停止,,就會成為鬼城,、睡城,甚至說的難聽一點——活死人墓,?!?/p>
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵日前撰文討論了新區(qū)變“睡城”,這個城市建設的“老大難”問題,。據(jù)不完全統(tǒng)計,,截至2016年5月,全國縣及縣以上的新城,、新區(qū)達3500多個,,規(guī)劃可容納人口達到34億。這個在數(shù)字意義上足以容納世界半數(shù)人口的“規(guī)劃”,,并不簡單地是一個“合成謬誤”,,也是多年來城鎮(zhèn)化建設粗放擴張思路使然。
“產城融合”,,是過去一段時間許多新城,、新區(qū)開發(fā)建設時喊得特別響亮的口號。這個口號的最大問題,,是見“產”,、見“城”不見“人”:或是一張白紙好作畫,謀求新區(qū)產業(yè)發(fā)展和城市功能的協(xié)同,;或是另起爐灶,,建設城市未來發(fā)展定位的承載區(qū);或是權宜之計,,寄望以新城區(qū)緩解老城區(qū)的擁堵,、疏導老城區(qū)的人口、轉移老城區(qū)的產業(yè),。
為達到上面三重目的,,一種常用的配套“撒手锏”是區(qū)域內政府機關“拖家?guī)Э凇崩壱槐姟笆聵I(yè)單位”搬往新區(qū)。抑或實施“大學城”戰(zhàn)略,。上述做法,,不論引入的是“老人”還是“鮮肉”,往往很難在短期內改變新城,、新區(qū)對于中心城區(qū)的附庸性和功能結構的單一性,。不管每個月以什么名義、發(fā)放多少郊區(qū)工作的通勤補貼,,人們還是不為所動,,“身在曹營心在漢”。一下班,心急火燎地排隊,,等班車以返回市區(qū)的人們,,成為一道獨特景觀。而一到夜晚就人去樓空的“鬼城”風貌,,則成了此類新城,、新區(qū)的宿命。
另外一種類型,,是通過突擊性的房地產投資建設,,將位于城郊的新城、新區(qū),,打造為一塊相對于市中心的房價洼地,,和相對于喧囂都市的一塊靜謐場所。于是,,經(jīng)濟不寬裕的城市白領,、其他工薪階層,為擺脫和減輕沉重的房貸壓力,,購買新區(qū)的樓盤,;生活優(yōu)裕的高收入群體,為了“看得見山,、望得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的后現(xiàn)代趣味,也入住新城的別墅,。乍看起來,,還真是人氣爆棚:每到夜晚,操著不同口音的攤販紛紛走上街頭,,來到大型人口居住區(qū),,烤串、麻辣燙各色生意煙火繚繞,。然而,,這熱鬧和人氣僅屬于夜晚,所謂“夢里不知身是客”的一晌貪歡,。的確,,來的都是客,甭管手里拿的是70年的房屋產權還是1年的租房合同,。當太陽升起,,如同路人一般“客居”于此的老板和“打工狗”們都會離開這里,向著同一個方向,、向著中心城區(qū)進發(fā),。這就是“睡城”。
“鬼城”和“睡城”,,正是當下國內諸多城市新城新區(qū)的真實寫照,。城市化本是人類文明進步和現(xiàn)代化的象征。這個過程是歷史的,、自然的,,它固然可能由于人為力量而加速,但終究要受到一定客觀規(guī)律的制約,。在古代,,這種規(guī)律主要體現(xiàn)在水源、糧食上,。后來,,人們學會了打井,這也就意味著僅靠地表水已無法滿足人的生活用水了,。人們也學會了開鑿運河,、提升運力、通暢物流,,通過技術手段促進糧食增產,,這使城市得以在空間上減輕了對農業(yè)和農村的過度依賴。當代的北糧南運,、南水北調,,凡此種種,廣義上說也都是使城市相對于農村更具獨立性的措施,。
然而,,城市的規(guī)模終究有其邊界。城市的優(yōu)勢在于資源的集約高效,。所以從上世紀90年代末以降,,先后從蘇南、滬郊,、成都等地出現(xiàn),,越喊越響的一個口號叫做“三個集中”:工業(yè)向園區(qū)集中,農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中,,土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中,。集中才有力量,集中才能攤低成本,。一個區(qū)域完成了城市化,,也就意味著完成了道路、水電煤氣等各方面基礎設施建設的巨大前期投入,,這樣大的投入需要人口和產業(yè)的高度集聚來支撐,。
這種集中應該順勢而為、因勢利導,而非強掰硬扭,、趕鴨子上架,。強調產城融合之外,還要目中有人,。羅馬不是一天建成的,,任何新城新區(qū)的建設,總要經(jīng)歷一個社會功能逐漸完善和提升的過程,。學校,、醫(yī)院、商場,、公園綠地等設施,,都是居民安居樂業(yè)必不可少的保障,而這些設施從硬件投入到服務質量提升也要經(jīng)歷一個過程,。過去一些年,,很多城市在新城建設中生怕過了這個村就沒這個店,貪大求全,,一次性將新區(qū)周邊許多農村涵蓋在內,,使大量農村人口未經(jīng)職業(yè)和空間轉換而一夜之間變成了“城市人口”。這種華而不實的城市化,,除了賬面上的城市化率提升,,對于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展可謂遺患重重,非但未解決農村人口市民化的問題,,反而帶來巨大的后期安置壓力,。
尤其令人困惑的是,一些城市一方面希望疏導中心城區(qū)的過量人口和功能,,另一方面在教育,、醫(yī)療等社會服務方面出臺緊密捆綁居住地標識的政策,造成互相抵消和互相矛盾的效果,。在放開二套房甚至多套房的配套政策協(xié)同下,,這套“組合拳”的最后結果可能是:一方面城市不同城區(qū)間教育、醫(yī)療等社會資源布局的失衡一仍其舊,,另一方面則促使已遷入新城新區(qū)居住的高收入者,,由于子女入學而重返中心城區(qū)購買多套住房。這樣,,表面上看,,郊區(qū)樓市和中心城區(qū)的二手房市場都保持了穩(wěn)定甚至繁榮。但這種撇開戶籍制度改革而單兵突進的城市化,,除了帶來一點“去庫存”的非意圖后果,,除了進一步固化郊區(qū)的“鬼城”“睡城”“死城”之外,,又解決了什么重要的問題呢?
城市發(fā)展的長久潛力在于其自身新陳代謝的能力,、職業(yè)創(chuàng)造的活力和社會服務的實力,。一個充滿朝氣的城市,當然應該有迂回化的市場分工,,新的行業(yè)和職業(yè)才會不斷細分層出不窮,。這是建立在一定人口規(guī)?;A之上的,。沒有人氣,一切無從談起,。一個城市,,無論高樓大廈多么鱗次櫛比,馬路車道多么寬闊平坦,,走了半天找不到一個廁所去方便,、找不到一個便利店買瓶水、找不到一家餐館吃頓飯,,這個城市的新陳代謝,,就會成為鬼城、睡城,。
在“以人為核心”的城市化進程中,,在大型城市的建設和治理方面,我們還有太多的功課要補上,,還需要老老實實地當小學生,,少一些宏大手筆,多一點腳踏實地,。至少在“動手”之前,,先設身處地想清一個問題:人家為什么要到你這里來。
(作者為上海財經(jīng)大學副教授) |