【3500個新城的規(guī)劃“大坑”,，本質(zhì)上是以巨大投入提供了無效供給。這非常具象地表明了以矯正要素配置扭曲,、擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)的供給側(cè)改革的重要性,?！?/p>

在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下,，一些中小城鎮(zhèn)紛紛提出2020年,、2030年的人口倍增目標(biāo),。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至2016年5月,，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個，規(guī)劃人口達(dá)34億,，足以容納全世界近一半人口,。

容納34億人的城建規(guī)劃，注定是一個永遠(yuǎn)填不滿的“大坑”,。按照“十三五”規(guī)劃綱要,，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%,。目前的戶籍城鎮(zhèn)化率為39.9%,，要在未來實(shí)現(xiàn)45%的城鎮(zhèn)化率，大約增加1億人的住房需求,。即使把非城鎮(zhèn)戶籍的常住人口全部視作有購買力并有強(qiáng)烈進(jìn)城意愿的購房群體,，能容納4億人的新城規(guī)劃也已足夠。與之相比,，能裝得下半數(shù)地球人的新城新區(qū)規(guī)劃,，顯然出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需錯配。

這是怎么發(fā)生的,？把新型城鎮(zhèn)化,、人的城鎮(zhèn)化簡單等同于土地開發(fā)建設(shè)是主要原因。提高城鎮(zhèn)化率的戰(zhàn)略規(guī)劃,，被有意無意地當(dāng)作了大規(guī)模建城的令旗,，而不少地方本來就有按捺不住的土地開發(fā)沖動。以城鎮(zhèn)化為名重塑城市面貌,，不僅意味著看得到的政績和GDP增長,，在一定程度上還意味著增加地方升格的機(jī)會。如果城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大,，管理繁重,，地方升格的可能性就會大大增加。由此也不難理解一些地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人的直言不諱：“重要的任務(wù)就是搶人,?！边^多考慮城鎮(zhèn)化可能帶來的利益前景,，而不是注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公眾權(quán)利關(guān)系的調(diào)整,，新型城鎮(zhèn)化就很容易走向“土地的硬化”這條老路上。

另一個原因是,，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是涉及土地制度完善,、社保體系改革,、央地事權(quán)分置等更深層次的命題，而這些命題尚在解決半途,。新城新區(qū)瞄準(zhǔn)的增量人口其實(shí)就是進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,，其原有土地權(quán)益能否得到保障和銜接，進(jìn)城后社會保障能否跟上,，都還在探索當(dāng)中,。而隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控權(quán)下移，央地事權(quán)如何分配最有利于三四線城市房地產(chǎn)去庫存,，同時擴(kuò)大對新市民的住房供應(yīng)能力,，也需跟隨實(shí)踐調(diào)整。在這種情況下,，對地方城建規(guī)劃缺少有效的宏觀管理,。

對于這樣過于離譜的規(guī)劃，糾錯以減少浪費(fèi)是必然的,。事實(shí)上,，相關(guān)的管理機(jī)制并不是沒有。今年2月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確規(guī)定,，制定城市總體規(guī)劃要依法而行,，要走本級政府編制、社會公眾參與,、同級人大常委會審議,、上級政府審批的程序；要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋,，等等,。試問，3500個新城規(guī)劃,，有多少走了相關(guān)程序,？

3500個新城的規(guī)劃“大坑”，本質(zhì)上是以巨大投入提供了無效供給,。這非常具象地表明了以矯正要素配置扭曲,、擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)的供給側(cè)改革的重要性。否則,，類似的“大坑”還會出現(xiàn),。