【兩點之間最短的是直線，“精準”就是要找到新城建設中的最優(yōu)路徑】

近期去西部某地新城調(diào)研,，有兩個突出感受,。一方面,，發(fā)展的速度快,、規(guī)模大，讓人感嘆,；另一方面卻是擔憂,，鋪開的攤子那么大，是不是有點操之過急,？

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”,，這是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議的判斷。城鎮(zhèn)化的確蘊含著巨大機遇,，有經(jīng)濟學家甚至認為,，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化，是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎,?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，綜合試點范圍擴大,、各種新城建設加速,，推進新型城鎮(zhèn)化的確正當其時、大有可為,。

不過現(xiàn)實中,，盲目開發(fā)、過度開發(fā)的“造城病”也一直沒有根絕,。幾年前還是荒地,，如今路網(wǎng)交織、高樓林立,，使用率卻不高,；剛修的高速路太遠，再投資建一條直達的,；用商鋪改造民居,，用耕地置換建設空間；商業(yè)開發(fā)規(guī)模大,，消費吸引半徑小……最近,，有學者不無擔憂地表示，省會城市平均規(guī)劃4.6個新城（區(qū)）,，地級市約1.5個,，可容納人口達34億，顯然超出現(xiàn)實需求,。

既要充分挖掘新城建設的潛力,，又要防止“造空城”“急冒進”，這可能是新型城鎮(zhèn)化過程中需要平衡的兩端,。當城,、鎮(zhèn),、村的“一體化”成為發(fā)展主題時，并不是越大越好,、越快越好,，發(fā)展的精準和效益才更重要。

新城精準化建設,，“以人為核心”應該是根本前提,。我們所說的“中國特色新型城鎮(zhèn)化”，本質(zhì)就是“以人為核心”,。人,，尤其是農(nóng)民的持久致富、全面發(fā)展,，才是根本要義,。有些地方路修寬了、樓建好了,、地置換了,，農(nóng)民拿著補貼、領著低保,、住著小樓,，營生問題卻沒有解決，甚至還滋生閑下來后賭博等惡習,。建新城,，還得培育新農(nóng)民。在不少地區(qū),，圍繞村民的需求,，為當?shù)匕l(fā)展匯集資金、培育產(chǎn)業(yè),；開展技術培訓,、進行創(chuàng)業(yè)扶持，為農(nóng)村文化建設創(chuàng)造條件,、打造精神家園，這些嘗試,，都是好做法,。

從方法論上看，“科學調(diào)研,、周密設計”的規(guī)劃是個重點,。規(guī)劃科不科學、細不細致,，一是關乎長遠建設和城市統(tǒng)籌,，二是牽涉建設成本和財政壓力,。一紙規(guī)劃固然無法精確到包攬一切，但沒有一個科學且精準的規(guī)劃指導,，就只能打亂仗了,。就像有地方“舍新路、再修路”,，看上去“霸氣”,，背后卻是規(guī)劃疏忽造成的浪費。河南鄭州的鄭東新區(qū),，幾年建設中“當年的規(guī)劃一點都沒有走樣”,，對規(guī)劃的精準要求和精準實施，值得學習,。

特別應該說的是,，精準化的新城建設，需要法治來保駕護航,。改舊城,、擴新城，不是一兩天的事,，論證,、規(guī)劃、建設的周期長,，要一任接著一任干,。一些地方城建步伐很快，可老百姓總覺得城市?！案念^換面”,，因為上任領導走了，接任領導只需“一句話”就可重來,。如廣西柳州拆柳宗元銅像,、云南河口近3億元建“文化長廊”，又花3億元拆除……來去匆匆的“短命規(guī)劃”屢見不鮮,。其實,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法有規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，未經(jīng)法定程序不得修改,。可見,，新城建設也要有法治思維和法治方式,，不能讓“一個領導一張圖”的情況繼續(xù)。

兩點之間最短的是直線,，“精準”就是要找到新城建設中的最優(yōu)路徑,。城市是個生命體,，當人群聚集、建設火熱時,，量大體胖不意味質(zhì)量過硬,，其建設發(fā)展的成本是否最低、效益是否最大,、人居是否最佳則更重要,。如今，步子邁開了,，攤子鋪開了,，正該思量一下——路子走準了嗎？