【兩點之間最短的是直線，“精準”就是要找到新城建設(shè)中的最優(yōu)路徑】

近期去西部某地新城調(diào)研,，有兩個突出感受,。一方面，發(fā)展的速度快,、規(guī)模大,，讓人感嘆；另一方面卻是擔憂,，鋪開的攤子那么大,，是不是有點操之過急？

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”,，這是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議的判斷,。城鎮(zhèn)化的確蘊含著巨大機遇，有經(jīng)濟學家甚至認為,，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化,，是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，綜合試點范圍擴大,、各種新城建設(shè)加速,，推進新型城鎮(zhèn)化的確正當其時、大有可為,。

不過現(xiàn)實中,，盲目開發(fā)、過度開發(fā)的“造城病”也一直沒有根絕,。幾年前還是荒地,，如今路網(wǎng)交織、高樓林立,，使用率卻不高,；剛修的高速路太遠,，再投資建一條直達的；用商鋪改造民居,，用耕地置換建設(shè)空間,；商業(yè)開發(fā)規(guī)模大，消費吸引半徑小……最近,，有學者不無擔憂地表示,，省會城市平均規(guī)劃4.6個新城（區(qū)），地級市約1.5個,，可容納人口達34億,，顯然超出現(xiàn)實需求。

既要充分挖掘新城建設(shè)的潛力,，又要防止“造空城”“急冒進”,，這可能是新型城鎮(zhèn)化過程中需要平衡的兩端。當城,、鎮(zhèn),、村的“一體化”成為發(fā)展主題時，并不是越大越好,、越快越好,，發(fā)展的精準和效益才更重要。

新城精準化建設(shè),，“以人為核心”應(yīng)該是根本前提,。我們所說的“中國特色新型城鎮(zhèn)化”，本質(zhì)就是“以人為核心”,。人,，尤其是農(nóng)民的持久致富,、全面發(fā)展,，才是根本要義,。有些地方路修寬了,、樓建好了、地置換了,，農(nóng)民拿著補貼、領(lǐng)著低保,、住著小樓,，營生問題卻沒有解決，甚至還滋生閑下來后賭博等惡習,。建新城,，還得培育新農(nóng)民。在不少地區(qū),，圍繞村民的需求，為當?shù)匕l(fā)展匯集資金,、培育產(chǎn)業(yè),；開展技術(shù)培訓、進行創(chuàng)業(yè)扶持,，為農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造條件、打造精神家園,，這些嘗試,，都是好做法。

從方法論上看,，“科學調(diào)研,、周密設(shè)計”的規(guī)劃是個重點。規(guī)劃科不科學,、細不細致,，一是關(guān)乎長遠建設(shè)和城市統(tǒng)籌，二是牽涉建設(shè)成本和財政壓力,。一紙規(guī)劃固然無法精確到包攬一切,，但沒有一個科學且精準的規(guī)劃指導(dǎo)，就只能打亂仗了,。就像有地方“舍新路,、再修路”，看上去“霸氣”,，背后卻是規(guī)劃疏忽造成的浪費,。河南鄭州的鄭東新區(qū)，幾年建設(shè)中“當年的規(guī)劃一點都沒有走樣”,，對規(guī)劃的精準要求和精準實施,，值得學習。

特別應(yīng)該說的是,，精準化的新城建設(shè),，需要法治來保駕護航。改舊城,、擴新城,，不是一兩天的事，論證,、規(guī)劃,、建設(shè)的周期長,，要一任接著一任干。一些地方城建步伐很快,，可老百姓總覺得城市?！案念^換面”，因為上任領(lǐng)導(dǎo)走了,，接任領(lǐng)導(dǎo)只需“一句話”就可重來,。如廣西柳州拆柳宗元銅像、云南河口近3億元建“文化長廊”,，又花3億元拆除……來去匆匆的“短命規(guī)劃”屢見不鮮,。其實，城鄉(xiāng)規(guī)劃法有規(guī)定,，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，未經(jīng)法定程序不得修改,?？梢姡鲁墙ㄔO(shè)也要有法治思維和法治方式,，不能讓“一個領(lǐng)導(dǎo)一張圖”的情況繼續(xù),。

兩點之間最短的是直線，“精準”就是要找到新城建設(shè)中的最優(yōu)路徑,。城市是個生命體,，當人群聚集、建設(shè)火熱時,，量大體胖不意味質(zhì)量過硬,，其建設(shè)發(fā)展的成本是否最低、效益是否最大,、人居是否最佳則更重要,。如今，步子邁開了,，攤子鋪開了,，正該思量一下——路子走準了嗎？