路徑相同,、功能相近,、千城“一面孔”、管理“一刀切”，這是我國城鎮(zhèn)化過程中的頑疾,。在新型城鎮(zhèn)化研究中,，也出現(xiàn)了浮在表面、缺乏新意,、無的放矢,、泛泛而談的現(xiàn)象。這樣的研究成果,，顯然對實踐缺乏指導作用,。深化新型城鎮(zhèn)化研究，應堅持實事求是,，拓寬研究思路,。

從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構布局的兩種思路研究新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構布局有兩種思路：一是主業(yè)獨大,；二是四面開花,。一些工礦城鎮(zhèn)的發(fā)展是主業(yè)獨大思路的突出體現(xiàn)，其優(yōu)點是能最大限度利用當?shù)刭Y源實現(xiàn)快速發(fā)展,，缺點是產(chǎn)業(yè)結構較為單一,。對工礦城鎮(zhèn)來說，一旦資源減少甚至枯竭,，發(fā)展就不可持續(xù),。改革開放以來，更多城鎮(zhèn)選擇了產(chǎn)業(yè)四面開花的發(fā)展思路,，通過加強基礎設施建設和招商引資,，形成了多元產(chǎn)業(yè)結構。其優(yōu)點是可持續(xù)發(fā)展能力較強,，缺點是一些產(chǎn)業(yè)不適合本地實際情況,，可能導致產(chǎn)業(yè)結構不合理，降低資源配置效率,，造成人力,、財力和資源浪費。很多學者在批評一些工礦城鎮(zhèn)礦竭城衰時,，將主業(yè)獨大的發(fā)展思路也一棍子打死,。但應看到，主業(yè)獨大的發(fā)展思路仍有生命力,。近年來,，許多小城鎮(zhèn)憑借歷史傳統(tǒng)和本地資源，走“一鎮(zhèn)一品”之路獲得成功,。四面開花的發(fā)展思路并非萬能,，特別是各地都“招商引資”“筑巢引鳳”，如果簡單模仿、缺乏特色,，產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)能過剩問題就會隨之出現(xiàn),。所以,，新型城鎮(zhèn)化研究必須深入具體城鎮(zhèn)，根據(jù)實際情況在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給出合理建議,。對主業(yè)獨大的城鎮(zhèn)來說,，既應提前籌劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)資源枯竭導致城鎮(zhèn)衰敗的現(xiàn)象,；也應兼顧左鄰右舍,，與周邊城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合或互補，實現(xiàn)規(guī)模效應,。對產(chǎn)業(yè)四面開花的城鎮(zhèn)來說,，則應注重增強主導產(chǎn)業(yè)與當?shù)貙嶋H的契合性以及各產(chǎn)業(yè)之間的耦合性、關聯(lián)性,，最大限度提高資源配置效率,。

從城鎮(zhèn)發(fā)展的兩種定位研究新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)發(fā)展有兩種定位：“綜合全能型”和“人居人文型”,。綜合全能型城鎮(zhèn)強調自給自足,，無論產(chǎn)業(yè)結構還是城鎮(zhèn)功能都追求“大而全”或“小而全”，謀求“全面”發(fā)展,?！叭司尤宋男汀背擎?zhèn)則立足于人——滿足市民群眾的需要，強調文化歷史的存續(xù),，彰顯城市的個性與特色,。國際化大都市通常屬于“綜合全能型”，最佳人居城市（鎮(zhèn)）必然是“人居人文型”,。一個城鎮(zhèn)要同時發(fā)展成為國際化大都市和最佳人居城市（鎮(zhèn)）幾乎是不可能的,，國際化大都市和最佳人居城市（鎮(zhèn)）的結合只能通過城市群（帶）來實現(xiàn)。各城鎮(zhèn)應在所處的城市群（帶）中因地制宜地確定自身的功能定位,，并依據(jù)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律,，分工協(xié)作、功能互補,，在城市群（帶）協(xié)調發(fā)展中實現(xiàn)自身發(fā)展,。在這方面，還有很多具體問題需要深化研究,。

深入人的城鎮(zhèn)化的過程研究新型城鎮(zhèn)化,。城鎮(zhèn)化歸根結底是人的城鎮(zhèn)化，當前重點是解決好“三個1億人”問題，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。顯然,，這三個1億人問題的解決途徑不一樣,，而且每個1億人問題內(nèi)部還有諸多問題需要研究解決。僅以農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)為例,，農(nóng)民工市民化是一個過程,，具有明顯的階段性：進城農(nóng)民首先要解決就業(yè)生計問題，即享有城里人的經(jīng)濟權利,；其次要平等獲得公共服務,，享有城里人的各項社會保障權益；最后是完全融入城鎮(zhèn)社會,。每個階段又可細分為“享有部分權利”和“與城里人平權”兩個亞階段,。在這方面，既要破解體制機制障礙,，也要吸收并總結各地創(chuàng)新性實踐經(jīng)驗,，并將其上升到理論高度。其中,，有大量的實際問題需要研究探索,。

推進新型城鎮(zhèn)化是一個重大現(xiàn)實問題，對它的研究只有深入實際,、調查研究,，掌握第一手材料，才能提出有針對性,、管用可行的解決辦法,。研究新型城鎮(zhèn)化的思路還有很多，這里只舉幾例,，希望能起到拋磚引玉的作用,。

（作者為南京大學教授）

《 人民日報 》（ 2015年05月11日 16 版）