鼓勵農(nóng)民工和大學(xué)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各種人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有著現(xiàn)實的意義,。有才華,、有能力的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，既可以緩解他們在大城市不得不面對的就業(yè)壓力,，也可能給家鄉(xiāng)帶去新的理念,、技術(shù),、思路,、資金,，有可能為家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出自己的貢獻。

在日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強總理提出,，要大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，通過大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,，促就業(yè),、增收入，打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面,。

中國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期,，而無論以往對城鎮(zhèn)化的論述，還是公眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解,，城鎮(zhèn)化都被描述和理解為一個單向度的流動,，即鄉(xiāng)村人口向城市流動、小城市人口向大城市流動,、邊緣地區(qū)人口向中心城市流動,。而中國迄今為止的城鎮(zhèn)化進程，也基本就是循著這一路徑一路走來,，以至于中國迅速出現(xiàn)了北,、上、廣,、深等超大城市。

在這樣的背景下,，提出鼓勵農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，多少顯得有點新鮮甚至突兀。這種與成見相違的逆勢而動,，不免被部分人誤解為在城鎮(zhèn)化道路上走了回頭路,。

但中國之大，并不存在包治百病的靈丹,，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè),，也很難原版復(fù)制別國既有的經(jīng)驗，即使是被證明成功的經(jīng)驗,。何況即使同屬發(fā)達國家,，歐、美,、日等國家也各有不同道路和經(jīng)驗,，既有可資借鑒的經(jīng)驗，也不乏需要設(shè)法避免的教訓(xùn),。

譬如,，如果完全順應(yīng)以往對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解，則中國很可能在現(xiàn)有北,、上,、廣、深等超大城市的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)強化這些超級城市對資源,、人口、資金等發(fā)展要素的吸納能力,，形成對其他地區(qū)的遮蔽甚至窒息,，以致越來越多的人口不得不循著發(fā)展機遇的線索,，繼續(xù)涌向已經(jīng)擁擠不堪的超級城市。其實,，這樣的趨勢早已開始,，并可能日趨嚴重。

在這樣的背景下出臺相應(yīng)政策,，鼓勵農(nóng)民工和大學(xué)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各種人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確實有著現(xiàn)實的意義,。有才華,、有能力的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以緩解他們在大城市不得不面對的就業(yè)壓力,，也可能給家鄉(xiāng)帶去新的理念,、技術(shù)、思路,、資金,，有可能為家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出自己的貢獻。大城市化的發(fā)展模式,，在日本,、韓國等亞洲國家有充分的經(jīng)驗。而遍地開花的小城鎮(zhèn)建設(shè),，也幫助德國等歐洲國家走上了另外一條成功的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路,。對于中國這樣一個幅員和人口都位居世界前列的大國，大城市和小城鎮(zhèn)多元發(fā)展,、齊頭并進,，或許才是可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

但需要指出的是,，多元發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路,，必然面臨著小城鎮(zhèn)與大城市之間的發(fā)展競爭，而且這種競爭一定是不利于小城鎮(zhèn)的非均衡競爭,，無論對人才,、資金的吸引力，還是發(fā)展機遇的密集度,，小城鎮(zhèn)都一定不如大城市,。但即便如此，政府對小城鎮(zhèn)發(fā)展也只能給予政策性的支持,，譬如這次提出的五點措施,，卻不能輕易動用權(quán)力之手強行抑此揚彼。譬如，鼓勵農(nóng)民工等新型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，絕不能直接或間接地演變成大城市對外來人口關(guān)上大門,，或繼續(xù)強化原有的歧視性政策，導(dǎo)致外來人口不能在城市落地生根而被迫“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”,。而且,，越是鼓勵、促進多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展,，越應(yīng)該敞開城市的懷抱,，使城市無論大小，都成為建設(shè)者可以落地生根的新家園,，讓更多的打工者的子女們都能跟著他們的父母走進或大或小的城市,，而不是留在凋敝的家鄉(xiāng)，成為無人照顧,、孤苦無依的留守兒童,。

中國經(jīng)濟仍未完全走出低迷，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新在此背景下有著特殊的意義,。但鼓勵公眾自主創(chuàng)業(yè)，卻絕非一時應(yīng)急的短期決策,，尋求多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，更是事關(guān)未來的長遠之計,。