在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下,，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年,、2030年人口倍增的目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至2016年5月,，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個，規(guī)劃人口達(dá)34億,。（7月13日新華社）

34億的規(guī)劃人口,，顯然存在著明顯的“失真”和“貪大”。其原因,，或許與城市的定位不準(zhǔn)有關(guān),，但在現(xiàn)階段，城市規(guī)劃“臃腫”現(xiàn)象的出現(xiàn),，其根源仍在于規(guī)劃本身嚴(yán)肅性的缺乏和規(guī)劃權(quán)的分配失當(dāng),。

這一點(diǎn)已引起中央政府的重視。今年2月份發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出,，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理,，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級政府編制,、社會公眾參與,、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定,。然而實(shí)際情況是,，每一份不切實(shí)際的城市規(guī)劃的出臺,，其背后都存在著繞開程序的問題,。

與幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的“規(guī)劃人口”對應(yīng)的是，近年來各地的“空城”現(xiàn)象愈發(fā)多見,，這是不切實(shí)際的城市規(guī)劃所帶來的一個直接后果,。而規(guī)劃的銜接不暢和嚴(yán)肅性不足，也在客觀上加劇了規(guī)劃的非理性,。當(dāng)然,，城市主政者對城市的規(guī)劃人口、面積有貪大的喜好,，也仍是由于一種粗放的發(fā)展理念在作祟,。

應(yīng)該說，城市規(guī)劃貪大的風(fēng)氣的流行,，還不止由于規(guī)劃權(quán)的約束不足,，而是與整個城市的權(quán)力運(yùn)行有關(guān)。畢竟,，一些地方政府動輒“造城”,，發(fā)展沖動是其一，更反映出其配置資源的能力確實(shí)很強(qiáng)大,，所以對城市遠(yuǎn)期發(fā)展抱以盲目樂觀就不足為奇,。這一方面激發(fā)了政府不切實(shí)際的“造城”沖動，另一方面又限制了市場力量對于城鎮(zhèn)化的推動，而導(dǎo)致城市發(fā)展內(nèi)生動力不足,。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市發(fā)展能力的“城市規(guī)劃”,，小則使得規(guī)劃失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義，毫無權(quán)威可言,，大則是進(jìn)一步加劇了城市發(fā)展的泡沫,，導(dǎo)致浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。對于這種很明顯的規(guī)劃沖動,，首先還得在規(guī)劃權(quán)的制衡上下功夫,。常識是，越是受到約束的權(quán)力,，其“亂來”的幾率就越小,。