漫畫張建輝

3月17日，“十三五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布,。由于“十三五”規(guī)劃綱要正值到2020年全面實現(xiàn)小康社會的“沖頂”階段,，因此格外具有重要意義。綱要設(shè)置了“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標,，又在此基礎(chǔ)上分為25個具體指標,。其中，最受關(guān)注的是：到2020年經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上,、常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%、服務(wù)業(yè)增加值比重達到56%,；全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，基本養(yǎng)老保險參保率達到九成,；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%等,。

在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、外部經(jīng)濟環(huán)境仍不穩(wěn)定,、諸多經(jīng)濟和社會發(fā)展矛盾待解的情況下,，“十三五”規(guī)劃綱要是否符合經(jīng)濟和社會的現(xiàn)實情況？有哪些新看點,？可能面臨什么樣的考驗和挑戰(zhàn),？能否破解發(fā)展難題，培育發(fā)展優(yōu)勢,？透過“十三五”規(guī)劃綱要,，能夠清晰地找到答案,。

規(guī)劃綱要“新”在哪里

“十三五”規(guī)劃綱要，歷經(jīng)四個階段,、十個步驟,、耗時超過三年才編制完成。其中,，走過了中期評估,、前期調(diào)研、形成《基本思路》,、中央起草《建議》,、通過中央《建議》、起草《綱要》（草案）,、公眾建言獻策,、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見,、審批與發(fā)布《綱要》等程序,。就此而言，綱要指標是針對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實狀況,，結(jié)合2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,，在科學(xué)嚴謹?shù)幕A(chǔ)上才得以成型。

而在經(jīng)歷“十二五”規(guī)劃時期后,，一方面,，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展達到了新高度，與世界經(jīng)濟已實現(xiàn)深度融合,，與世界經(jīng)濟間的傳導(dǎo)性增加,；另一方面，中國經(jīng)濟在“三期疊加”因素下進入了新常態(tài),，社會發(fā)展的一些深層次矛盾也進一步顯現(xiàn),。新的形勢決定了，“十三五”規(guī)劃在許多方面與“十二五”規(guī)劃的不同和新穎之處,。

其一,，發(fā)展理念更加清晰?！笆濉币?guī)劃綱要貫穿了十八屆五中全會提出的創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享“五大發(fā)展”理念，并首次把“創(chuàng)新驅(qū)動”作為一個指標大項寫入了規(guī)劃綱要。

其二,，提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略為歷次五年規(guī)劃最多,。優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略,、國家安全戰(zhàn)略為新增國家發(fā)展戰(zhàn)略,。

其三，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和國家重大工程投入明顯增加,。與“十二五”規(guī)劃相比,，這兩類投入增加基本都將翻倍，這體現(xiàn)了實施積極財政政策,、加大固定資產(chǎn)投資以應(yīng)對經(jīng)濟下行的明確思路,。

其四，更加重視民生,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。“十三五”綱要四大類指標,，“民生福祉”類和“資源環(huán)境”類發(fā)展指標占了一半,。更加重視民生福祉，要解決的是經(jīng)濟發(fā)展的目的性問題,；更加重視環(huán)境與生態(tài)保護,，彰顯了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變粗放式增長模式的決心,。

其五,，將年均經(jīng)濟增長目標改為區(qū)間目標?！笆濉币?guī)劃綱要提出年均GDP增長目標為6.5%以上,，更富有彈性。這既體現(xiàn)了穩(wěn)增長仍是當前和今后5年經(jīng)濟調(diào)控的首要任務(wù),，同時也有助于打破唯GDP論的迷思。

此外,，“十三五”規(guī)劃綱要在創(chuàng)新新經(jīng)濟,、發(fā)展新業(yè)態(tài)等方面還有許多新意。總體而言,，所有創(chuàng)新,、出新之處都反映了今后不走發(fā)展老路，而要探索發(fā)展新路子的決心,。