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　　個(gè)稅起征點(diǎn) 新京報(bào)漫畫/許英劍

【將個(gè)稅起征點(diǎn)的絕對(duì)數(shù)值調(diào)整，改為動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，與社平工資的調(diào)整幅度同步,，或許是一個(gè)便捷、有效的做法,。政府在提高社平工資增加社保收入的同時(shí),，也應(yīng)同步提高起征點(diǎn)，減少納稅人繳納的個(gè)稅,?！?/p>

兩會(huì)期間,，個(gè)稅起征點(diǎn)如約成為熱門話題，包括格力董事長(zhǎng)董明珠在內(nèi)的多名人大代表委員建議將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元,，以減輕居民負(fù)擔(dān),，拉動(dòng)內(nèi)需。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓建議,，應(yīng)該設(shè)置彈性調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的機(jī)制,。

《個(gè)人所得稅》內(nèi)容詳盡，稅目,、稅率和起征點(diǎn)等都做了非常明確的界定,，操作性強(qiáng)，除了少數(shù)像全年一次性獎(jiǎng)金等政策還需要財(cái)稅部門解釋以外,，基本上可以按法律操作,。這是一個(gè)真正的稅收法定、依法征收的稅種,，在中國(guó)的稅收法律法規(guī)中是不多見的,。

但是，問題就來了,。法律的調(diào)整需要通過全國(guó)人大及其常委會(huì),，這意味著調(diào)整的難度很大，不管是起征點(diǎn),、還是稅率,，其調(diào)整都不可避免要滯后。近二十年來,，個(gè)稅修法三次,，起征點(diǎn)從800元，在2005年,、2007年與2011年分別調(diào)整到1600元,、2000元、3500元,，個(gè)稅稅率只在2011年調(diào)整過一次,。

一般來說，稅收法定帶來的調(diào)整難度,，對(duì)納稅人來說是一件好事,，稅收的要素變動(dòng)需要通過全國(guó)人大，而非國(guó)務(wù)院或者財(cái)稅部門,，可以經(jīng)過公眾的充分討論,，有效規(guī)避政府的加稅行為，以此保障納稅人的利益,。對(duì)比燃油消費(fèi)稅,，2014年11月28日后的兩個(gè)月,，稅率連續(xù)上調(diào)3次，調(diào)整的隨意令所有納稅人大吃一驚,。

然而,，把起征點(diǎn)的絕對(duì)數(shù)值寫入法律，并不是保障納稅人利益,。近二十年的工資水平長(zhǎng)期上揚(yáng),，起征點(diǎn)只能提高，無法降低,。由于起征點(diǎn)越低，對(duì)政府越有利,，將起征點(diǎn)寫入法律,，在工資上漲的時(shí)候，起征點(diǎn)就無法同步提高,，稅收可以更快地增長(zhǎng),。

與起征點(diǎn)處境完全不同的是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了職工與單位的繳費(fèi)義務(wù),，但繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率并沒有明確絕對(duì)數(shù)值，現(xiàn)實(shí)操作中,，由縣級(jí)及以上政府決定,。由于繳費(fèi)基數(shù)越低意味著職工與單位的繳費(fèi)越少，所以社保部門千方百計(jì)地提高繳費(fèi)基數(shù)下限,，其變動(dòng)的主要辦法就是提高城鎮(zhèn)職工的社會(huì)平均工資（簡(jiǎn)稱“社平工資”）,，以上海為例，社平工資每年必上調(diào),，從1993年的每月471元上調(diào)到2013年的5036元,，20年上漲了967%，年均增長(zhǎng)12.6%,。

為什么個(gè)稅起征點(diǎn)要以法律形式明確,，而社保的繳費(fèi)基數(shù)下限只要基層政府一紙公文就可以改變？對(duì)于絕大多數(shù)人,，社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被征收的個(gè)稅,。社保的變動(dòng)應(yīng)該更謹(jǐn)慎才是。

簡(jiǎn)而言之,，對(duì)政府來說,，個(gè)稅起征點(diǎn)不上調(diào)有利于多征稅，社保繳費(fèi)的基數(shù)每年上調(diào)也有利于多繳費(fèi),，是同樣的好事,。將個(gè)稅起征點(diǎn)納入到較高的法律層次,，增加了調(diào)整的難度，可以有效抑制每年調(diào)整,；而社保處于較低的法律層次則有利于政府頻繁調(diào)整,，增加社保收入。

以家庭為申報(bào)單位的綜合所得稅制當(dāng)然是個(gè)稅的改革方向,。但綜合所得稅制實(shí)施的難度較高,，在三五年內(nèi)無法速成，在此之前,，我們?nèi)绾我?guī)避法律的剛性對(duì)納稅人的不當(dāng)侵害,？從現(xiàn)實(shí)來看，各地方政府每年都會(huì)發(fā)布社平工資的調(diào)整幅度,，人保部也定期統(tǒng)計(jì)全國(guó)的平均工資,，將個(gè)稅起征點(diǎn)的絕對(duì)數(shù)值調(diào)整，改為動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，與社平工資的調(diào)整幅度同步,，或許是一個(gè)便捷、有效的做法,。政府在提高社平工資增加社保收入的同時(shí),，也應(yīng)同步提高起征點(diǎn)，減少納稅人繳納的個(gè)稅,。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）

　　第三方評(píng)估 新京報(bào)漫畫/許英劍

近日，全國(guó)政協(xié)委員,、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)吮硎荆骸耙恍┑胤秸卮鬀Q策完成后不做評(píng)估,，大筆財(cái)政經(jīng)費(fèi)花出去，效果如何,，無人問責(zé),。應(yīng)建立政府重大決策成效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善行政問責(zé)”,。而同為委員的崔永元在微博上就此發(fā)問：這次會(huì)議,，“第三方”被多次提起，關(guān)鍵是,，誰是第三方,？

為何需要第三方評(píng)估

【建立政府決策實(shí)施成效的第三方評(píng)估機(jī)制，也是給行政問責(zé)制打下基礎(chǔ),?！?/p>

目前，政府相關(guān)項(xiàng)目,，重大決策的評(píng)估動(dòng)作,，主要由政府內(nèi)部相關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施,。這種內(nèi)部評(píng)估是有必要的，有利于促進(jìn)政府對(duì)自身決策落實(shí)執(zhí)行情況的掌握督查,，以及決策的調(diào)整修正和項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收等,。不過，政府就那么幾個(gè)部門,，評(píng)估時(shí)是相關(guān)部門,，實(shí)施時(shí)還是那幾個(gè)相關(guān)部門，當(dāng)完運(yùn)動(dòng)員再當(dāng)裁判員,，自然不能令人信服,。就此看，建立政府重大決策實(shí)施成效的第三方評(píng)估機(jī)制,，有利于評(píng)估的客觀性和公正性,，進(jìn)而給行政問責(zé)制打下良好基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院在引入這一制度上已經(jīng)首開先例,。去年，國(guó)務(wù)院在對(duì)重點(diǎn)工作和重要政策措施落實(shí)情況的全面督查中,，首次引入了第三方評(píng)估,。李克強(qiáng)稱這些第三方評(píng)估報(bào)告提供了“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”,，相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題也直言不諱,。

第三方，顧名思義就是甲方乙方之外的第三方,。政府本身,，自然是政府重大決策的“第一方”，那么,，誰是政府重大措施的“第二方”呢,？一般來說，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)有對(duì)本級(jí)政府的監(jiān)督職責(zé),，所以,，人大應(yīng)該是各級(jí)政府重大決策的“第二方”。而評(píng)估,，就可由人大常委會(huì)委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施,。

那么，誰有資格來充當(dāng)?shù)谌侥?？需要第三方的理由,，就在于甲方需要借助于第三方的專業(yè)性、技術(shù)性,、權(quán)威性,、公正性,。比如，“十一五”期間,，四川遂寧,、江蘇淮安、上海等地開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的試點(diǎn)工作,。遂寧在全國(guó)率先出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》,，并于2006年將評(píng)估范圍擴(kuò)大到作決策、定政策,、搞改革和其他事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng),。顯然，在這類第三方評(píng)估中,，相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)要懂社會(huì)學(xué),、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué),、統(tǒng)計(jì)學(xué)等,，才能有客觀結(jié)論。

怎么才能當(dāng)好第三方

【理想的評(píng)估主體模式是多元主體協(xié)同評(píng)估,，讓評(píng)估結(jié)果在多方博弈中臻于科學(xué)化,。】

不過,，相比誰有資格充當(dāng)?shù)谌?，更重要的問題是：怎么才能當(dāng)好第三方。

很多時(shí)候,，對(duì)第三方的需求,，不僅僅是因?yàn)榈谌降膶I(yè)性，更是因?yàn)榧追揭曳接胁灰恢碌牡胤?，才需要通過雙方都認(rèn)可的第三方加入進(jìn)來，居間評(píng)估,。

比如,，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，市場(chǎng)評(píng)估價(jià),，拆遷補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估的法定依據(jù)之一,，即由符合規(guī)定的專業(yè)估價(jià)機(jī)構(gòu)，來評(píng)估被拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)格,，既不由拆遷戶說了算,，也不由政府說了算。顯然，這就是一個(gè)典型的第三方評(píng)估,。在價(jià)格上,，政府想少一點(diǎn)，居民想多一點(diǎn),，正是由于政府與居民的這種分歧,，使第三方評(píng)估在制度設(shè)計(jì)上變得真實(shí)、可信,。業(yè)主不但可自選評(píng)估機(jī)構(gòu),，在涉及很多戶時(shí)，那么大家還能投票選擇評(píng)估機(jī)構(gòu),。評(píng)估之后,，價(jià)格公允，居民也能接受,，即使與心理價(jià)位不符,，當(dāng)釘子戶，政府在程序上也站得住腳,。

目前看來,，政府重大決策的第三方評(píng)估，這種大的框架還很不完善,。這也常導(dǎo)致這樣一種局面：專家找好了,，招呼打好了，會(huì)一開,，不痛不癢說幾句，評(píng)估結(jié)束,，皆大歡喜,。不過，評(píng)估體系的技術(shù)性改革或曰程序性規(guī)范的一個(gè)好處就是,，雖然從一開始,，其目標(biāo)就不是沖著實(shí)質(zhì)性問題去的，甚至做好了繞過硬骨頭的打算,，但它始終會(huì)不斷在技術(shù)上逼近實(shí)質(zhì)性障礙,，一點(diǎn)點(diǎn)地啃硬骨頭。

而這種“逼近”,，就包括第三方評(píng)估制度在評(píng)估主體上的臻于合理,。比較理想的評(píng)估主體模式是建立多元主體協(xié)同評(píng)估模式，即在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,，組成由政府部門,、利益相關(guān)群體、專業(yè)機(jī)構(gòu),、專家學(xué)者,、人大政協(xié)成員,，乃至公共媒體、群眾代表等共同參加的評(píng)估工作機(jī)構(gòu),。在此過程中,，不可避免地會(huì)吸納更多的利益相關(guān)者尤其是重大事項(xiàng)涉及的民眾進(jìn)入這個(gè)過程，使評(píng)估結(jié)果在多方博弈中具備最大化的公共理性,。

□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）

今年跑“兩會(huì)”,，借采訪之機(jī)，我跟不少政協(xié)委員都打上了“交道”,，其中就包括葛劍雄,、王興東、梁曉聲等幾位——他們的共同點(diǎn),，是敢于發(fā)言,，并在不同范圍內(nèi)被人們稱為“大炮”。

作為全國(guó)政協(xié)常委,，葛劍雄的發(fā)言時(shí)常引起社會(huì)關(guān)注,，2012年，他當(dāng)面質(zhì)問教育部長(zhǎng)考研泄題事件的處理結(jié)果,，被封為“葛大炮”,。有些提案，葛劍雄沒有得到自己覺得滿意的答復(fù),，他會(huì)一提再提,，鍥而不舍。

3月1日,，全國(guó)政協(xié)開會(huì)前夕,，我給葛劍雄發(fā)去郵件。半小時(shí)后,，他回復(fù)說“歡迎采訪”,，并詳細(xì)說明了接下來幾天的活動(dòng)安排。我談及的問題,，都指向他多年“火力圍攻”的一些“焦點(diǎn)”,、“難點(diǎn)”，如農(nóng)村教師待遇的問題,、國(guó)家財(cái)政年度和預(yù)算脫節(jié)的問題,。給我的感覺，“葛大炮”依然火力威猛,。

采訪結(jié)束后不久,，葛劍雄給我發(fā)來了五個(gè)提案，其中關(guān)于國(guó)家財(cái)政年度的提案，他寫道：“近年愈演愈烈的年終突擊花錢現(xiàn)象的主要原因就在于基層單位的經(jīng)費(fèi)有效使用期過短,、過遲,，甚至已影響撥款的正常使用，形成惡性循環(huán),?！?/p>

當(dāng)然，葛劍雄深諳平衡之力,。對(duì)于重復(fù)提提案,，他說：“（有的提案，政府）現(xiàn)在不同意,，不代表將來不可以實(shí)行,，不代表絕對(duì)不可以實(shí)行。我作為政協(xié)委員,，有這個(gè)渠道和機(jī)會(huì),，就要不斷地推動(dòng)?！彼麤]有忘記加上一句,，“國(guó)家要改變，會(huì)受到各個(gè)方面的制約”,；同時(shí),，他再次強(qiáng)調(diào)自己發(fā)言的“紅線”——“符合憲法和政協(xié)章程”。

王興東,、梁曉聲同樣頗具“火力”,。王興東是《建國(guó)大業(yè)》、《黃克功案件》等電影的編劇,，他對(duì)我說起宣傳憲法的重要性和緊迫性,，說起法律、權(quán)力和金錢的關(guān)系,，談興很濃，針對(duì)性強(qiáng),。接受其他媒體采訪時(shí),，王興東認(rèn)為電影審查不能由領(lǐng)導(dǎo)喜惡決定。梁曉聲關(guān)注的焦點(diǎn)則是“貪腐”,。他表示,，反腐已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，利益集團(tuán)不容小覷,。

這三位政協(xié)委員的發(fā)言,，有些看起來顯得尖銳，我粗略回顧之后，倒更加確信：正是在這些理性而富有建設(shè)性的聲音中,，政協(xié)建言獻(xiàn)策的作用才真正得以發(fā)揮,。

□吳亞順（新京報(bào)記者）

3月9日，張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出,，要把好代表“入口關(guān)”,，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用，完善代表資格審查機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)選舉全過程的有效監(jiān)督,，確保選舉工作風(fēng)清氣正。在這兩天審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí),，關(guān)于如何把好代表“入口”,，切實(shí)提高代表素質(zhì)和履職能力，成為各代表團(tuán)熱議的話題之一,。

在大會(huì)開幕之前,，有媒體梳理了十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來代表變動(dòng)情況，其中因違紀(jì)或違法被終止代表資格的達(dá)39人,，超過了上屆五年總數(shù),。會(huì)議期間，個(gè)別代表團(tuán)在召開分組會(huì)議時(shí),，又出現(xiàn)缺席代表數(shù)量較多的現(xiàn)象,，這更引起了社會(huì)各界對(duì)代表資格、素質(zhì),、履職能力和責(zé)任意識(shí)的關(guān)注,，這些問題都有一個(gè)源頭，就是代表選舉環(huán)節(jié),。

而把好代表“入口”關(guān),，第一個(gè)環(huán)節(jié)就是要把好“底線”，要盡可能避免把有嚴(yán)重違法亂紀(jì)嫌疑,、不適合當(dāng)代表的人列入候選人行列,。要通過加強(qiáng)信息披露、完善公示環(huán)節(jié),，通過加強(qiáng)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況核查等措施,，嚴(yán)審候選人的資格條件。從當(dāng)前公開報(bào)道看,，一些人大代表,，其嚴(yán)重違法犯罪行為已持續(xù)多年，但仍然當(dāng)選人大代表,，這種情況應(yīng)減少,、規(guī)避,。

第二個(gè)“入口”是代表能力。要重點(diǎn)考察擬提名為正式候選人的人選的履職能力,，比如是否有履行職責(zé)所必需的知識(shí),、時(shí)間，個(gè)人履職積極性情況,，征集民意的能力,，提出意見建議的能力等等。當(dāng)下,，少數(shù)代表任期內(nèi)基本不提一件議案建議,，不開展調(diào)研和征集選民意見活動(dòng)，有的甚至多次缺席會(huì)議,。具有這些情形的,，原則上不應(yīng)列為正式候選人。

當(dāng)然,，把好代表“入口”關(guān),，最重要的是要強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)代表的認(rèn)同。這也要求在今后的選舉過程中,，選舉組織者要更加廣泛地聽取民意,，通過采取預(yù)選、公開任職綱領(lǐng),、回答選民提問等多種方式,，產(chǎn)生正式候選人，避免使民眾認(rèn)可的候選人因?yàn)槌绦虿豢茖W(xué)而在醞釀環(huán)節(jié)中被淘汰,。只有選擇出的代表能得到民眾認(rèn)可,，代表作用才能真正地發(fā)揮好。

最后,，把好代表“入口關(guān)”,，還要完善的法律制度作為保障。制度建設(shè)是選舉和代表履職的保障,。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題,，我們也有必要對(duì)選舉法等相關(guān)法律法規(guī)作進(jìn)一步完善，進(jìn)一步健全人大代表選舉的工作制度和工作程序,，從候選人提名到醞釀?wù)胶蜻x人,，再到正式選舉和資格審查，爭(zhēng)取都能有明確而規(guī)范的規(guī)則和流程,，從而使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)都能減少非正常因素的干擾，提高選舉科學(xué)性和公信力,。

□朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委）

【兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上參政議政的氛圍,，能否熱烈而具實(shí)效,，一定程度上取決于聚焦問題的意識(shí)，由此,，前提之一就是代表委員以及代表團(tuán)能夠不回避問題,，盡可能給媒體、給輿論以監(jiān)督的機(jī)會(huì),?！?/p>

3月10日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)上午的議程結(jié)束后,，作為會(huì)議主持人的全國(guó)人大代表,、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君，請(qǐng)內(nèi)蒙古幾個(gè)市的書記,、市長(zhǎng)代表留下來,，臨時(shí)召開了一場(chǎng)“記者會(huì)”，讓現(xiàn)場(chǎng)人士皆感意外,。王君代表的立意是,，雖然此前內(nèi)蒙古代表團(tuán)舉行了開放日，但仍有記者對(duì)內(nèi)蒙古團(tuán)的發(fā)展高度關(guān)注,，“今天正好有機(jī)會(huì),，讓大家面對(duì)面交流一下?！?/p>

一位跑了五年全國(guó)兩會(huì)的資深記者表示,，這種形式的記者會(huì)還是第一次遇到，深感意外,，收獲頗多,。不要說現(xiàn)場(chǎng)記者，就是長(zhǎng)期關(guān)注全國(guó)兩會(huì)的民眾,，通過公共信息平臺(tái),，也是第一次看到這樣臨時(shí)動(dòng)議的兩會(huì)記者會(huì)。與習(xí)慣了嚴(yán)格設(shè)定議程的記者會(huì)相比,，“臨時(shí)記者會(huì)”從不同角度顯現(xiàn)出了代表團(tuán)的開放態(tài)度,。

之于議程內(nèi)的記者會(huì)，無論是上會(huì)記者,，還是信息發(fā)布者和受采訪者,，都會(huì)對(duì)問題以及有可能被提到的問題，進(jìn)行提前設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備,，以保證會(huì)議的質(zhì)量,。而“臨時(shí)記者會(huì)”則不同，記者們并沒有提前設(shè)計(jì)問題,，只是基于自己最關(guān)心的領(lǐng)域臨時(shí)發(fā)問,，代表們會(huì)遇到怎樣的問題,、如何解答，都沒有任何準(zhǔn)備,。所以,，“臨時(shí)記者會(huì)”更容易碰觸到真問題，從而拉近記者及其背后民眾與兩會(huì)之間的距離,。

各顯神通“堵代表”是全國(guó)兩會(huì)的一道風(fēng)景線,。之所以要“堵”，很多時(shí)候,，是有些代表不愿意面對(duì)媒體回答“臨時(shí)提問”,，怕答不好，出漏洞或授人以柄,。與之相比,，“臨時(shí)記者會(huì)”更展現(xiàn)了坦誠(chéng)和自信的一面。

兩會(huì)不是一個(gè)封閉的議政場(chǎng),，而是要拋出問題,、討論問題、解決問題和接受監(jiān)督,。兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上參政議政的氛圍,，能否熱烈而具實(shí)效，一定程度上取決于聚焦問題的意識(shí),，由此,，前提之一就是代表委員以及代表團(tuán)能夠不回避問題，盡可能給媒體以提問,、給輿論以監(jiān)督的機(jī)會(huì),。

兩會(huì)是凝聚共識(shí)的場(chǎng)所。而凝聚共識(shí),，顯然需要“大家面對(duì)面交流”,，把問題擺出來，講透說透,。從這個(gè)意義上說,，“臨時(shí)記者會(huì)”雖或許是不經(jīng)意間的一閃念，卻頗值得點(diǎn)贊,，其不只展現(xiàn)了代表團(tuán)在開放和自信方面的進(jìn)步,，也不僅拉近了監(jiān)督與被監(jiān)督者的距離，還為更廣泛且親和的凝聚共識(shí),，作出了嘗試,。

□燕農(nóng)（教師）

【部長(zhǎng)通道里“冷熱不均”，不排除在眼球效應(yīng)上有著追逐熱點(diǎn)的取舍,，也從某種程度上反映了媒體獲得信息的渠道,，與職能部門的互動(dòng),，已經(jīng)不完全依賴于兩會(huì)這個(gè)特殊的場(chǎng)合?！?/p>

繼安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁“吐槽”走部長(zhǎng)通道“沒人喊我”之后，昨天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂也“抱怨”走部長(zhǎng)通道“沒人理我”,，向媒體發(fā)出了“求關(guān)注”的信息,。

馬建堂局長(zhǎng)將此現(xiàn)象歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)話題受關(guān)注度下降，反腐和環(huán)境問題在上升”,，應(yīng)該說,，這個(gè)判斷是客觀的，也是符合當(dāng)前社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求和媒體傳播心態(tài)的,。

安監(jiān)總局局長(zhǎng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)在部長(zhǎng)通道雙雙“遇冷”,，并不意味著媒體對(duì)安全生產(chǎn)不關(guān)切，也不意味著媒體對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒興趣,。這其中有兩會(huì)這個(gè)特殊場(chǎng)合媒體“興奮點(diǎn)”太多而無暇顧及的原因,，厚此薄彼也在所難免。

事實(shí)上,，國(guó)內(nèi)但凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,，媒體不僅從未表現(xiàn)過冷淡與漠視，而且窮追不舍,，盡可能地給受眾提供更多更全面的信息,。這種對(duì)安全生產(chǎn)、對(duì)生命關(guān)注的姿態(tài),，與安監(jiān)部門是完全一致的,。經(jīng)濟(jì)類話題同樣如此。

從某種意義上說,，職能部門的領(lǐng)導(dǎo)在兩會(huì)上沒被記者追著走,、拉著扯，說明成績(jī)已經(jīng)擺在那里了,，而問題沒有集中爆發(fā),，這是一個(gè)好現(xiàn)象。以安監(jiān)總局為例,。楊局長(zhǎng)在記者會(huì)上說,，我國(guó)已連續(xù)23個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故，這是歷史上最長(zhǎng)的安全時(shí)段,；10年來“百萬噸煤的死亡率”從5.8下降到0.25,，下降率95.6%，煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

對(duì)于媒體來說,，部長(zhǎng)通道里“冷熱不均”,，不排除在眼球效應(yīng)上有著追逐熱點(diǎn)的取舍，這雖然在一定程度上反映了一些媒體的浮躁心態(tài),，但也從某種程度上反映了媒體獲得信息的渠道,，與職能部門的互動(dòng)，已經(jīng)不完全依賴于兩會(huì)這個(gè)特殊的場(chǎng)合,。這里面就有各職能部門數(shù)據(jù),、信息逐漸透明化的原因。這也是兩位局長(zhǎng)在部長(zhǎng)通道里不被“搶手”的重要原因,，它應(yīng)該歸為信息發(fā)布與日?；?dòng)方式的一種進(jìn)步。

前些年,，記者在部長(zhǎng)通道上“圍堵”,、“攔截”官員常被當(dāng)作新聞來報(bào)道，而今年,，在部長(zhǎng)通道上遇冷卻成了新聞,，也說明部委官員們已經(jīng)把兩會(huì)期間與媒體的互動(dòng)視作常態(tài)，是拋給媒體的一個(gè)善意繡球,，也是展示給社會(huì)的一個(gè)良好身段,。在這樣的背景之下，職能部門與媒體如何進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng),，特別是加強(qiáng)日?；?dòng)與監(jiān)督，顯然更加重要,。

□劉雪松（媒體人）

【政府退出科技項(xiàng)目管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取屬于自身的管理權(quán),、評(píng)價(jià)權(quán),，督促政府部門依法放權(quán)。同時(shí),，要推進(jìn)行業(yè)自治,、建立并完善行業(yè)規(guī)范，樹立專業(yè)評(píng)價(jià)的公信力,?！?/p>

科技部部長(zhǎng)萬鋼11日在記者會(huì)上說，今后每個(gè)科技計(jì)劃都由一個(gè)高層組成的戰(zhàn)略評(píng)審和綜合評(píng)審委員會(huì),，來做出戰(zhàn)略決策咨詢,，科技項(xiàng)目具體評(píng)審由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，政府各部門不再介入項(xiàng)目管理，科技成果要進(jìn)入科技體系向全社會(huì)公布,。同時(shí),，政府要加強(qiáng)對(duì)事中、事后的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,，來推動(dòng)發(fā)展,。

我國(guó)科研管理體制，包括科研立項(xiàng),、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,、科研成果評(píng)價(jià)，存在比較嚴(yán)重的行政化問題——由相關(guān)行政部門主導(dǎo)立項(xiàng),、對(duì)項(xiàng)目實(shí)行行政評(píng)價(jià)、進(jìn)行行政監(jiān)管,，導(dǎo)致科研“重立項(xiàng),、輕研究”，滋生科研腐敗,。評(píng)獎(jiǎng)“過多過濫,、跑獎(jiǎng)要獎(jiǎng)”等問題，已經(jīng)引起國(guó)家層面的高度關(guān)注,。

這次科技部明確表示,，政府各部門不再介入項(xiàng)目管理，是一種積極的變化,。

隨之而來的問題是,，政府部門的權(quán)力能夠真下放嗎？下放的權(quán)力,，誰來接,？能不能接好？

解決政府部門真正退出項(xiàng)目管理的問題,，必須破除既得利益,。從自上而下的方式看，無非有兩種途徑,，一是由政府部門主動(dòng)放權(quán),，調(diào)整對(duì)科技管理的思路和政策?？萍疾恳呀?jīng)做出這方面的表態(tài),，尚需實(shí)際行動(dòng)。但須提防的是,，用行政的方式去推進(jìn)行政權(quán)力退出,，應(yīng)避免放權(quán)不徹底，甚至變?yōu)樾问健?/p>

另外，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目也是一種國(guó)際通行的做法,。對(duì)此,，可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)的國(guó)家年度教師獎(jiǎng),、總統(tǒng)獎(jiǎng),，評(píng)選全部由行業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行,，行政首腦只是代表政府頒獎(jiǎng),。模式未必統(tǒng)一，但無論如何,，必須堅(jiān)持專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,、專業(yè)性。

我國(guó)的第三方管理,、評(píng)價(jià)確實(shí)還不成熟,，政府部門需要堅(jiān)定去推進(jìn)放權(quán)，培育第三方中介機(jī)構(gòu)成長(zhǎng),。與此同時(shí),，專業(yè)機(jī)構(gòu)自身的規(guī)范、成長(zhǎng),、強(qiáng)大也十分重要,。必須承認(rèn)，改革需要博弈,，如果沒有博弈,，相關(guān)行政部門就不會(huì)感受到改革的壓力，也不會(huì)主動(dòng)放權(quán),。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在推進(jìn)政府退出科研項(xiàng)目管理過程中,，做好兩方面的工作,。

首先，要積極爭(zhēng)取屬于自身的管理權(quán),、評(píng)價(jià)權(quán),，督促政府部門依法放權(quán)，這是推進(jìn)政府部門放權(quán)的重要力量,；其次,，要推進(jìn)行業(yè)自治、建立并完善行業(yè)規(guī)范,，樹立專業(yè)評(píng)價(jià)的公信力,。這一點(diǎn)，當(dāng)前尤為重要，如果專業(yè)評(píng)價(jià)被潛規(guī)則侵蝕,、錢權(quán)交易污染,，那么，政府退出管理的改革就會(huì)受阻,，新的學(xué)術(shù)管理,、評(píng)價(jià)體系就難以構(gòu)建。

萬鋼表態(tài)對(duì)于遏制科技腐敗有積極意義,。同時(shí),，政府部門放權(quán)，做好有效的事中和事后監(jiān)管,，推動(dòng)建立專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)體系,，無疑也將有利于理順我國(guó)的科研管理體系，促使科技工作發(fā)展更加良性循環(huán),。

3月10日上午,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民,、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。在會(huì)上,，尹蔚民表示,，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見,，后年推出,推出后至少五年以后實(shí)施,。

毫無疑問，養(yǎng)老問題已是擺在我們面前的一道難題?，F(xiàn)在我們?nèi)ソ膺@道題是未雨綢繆,，是在為“明天會(huì)更好”鋪路。因?yàn)閺谋举|(zhì)上,，它其實(shí)是一個(gè)養(yǎng)老資金危機(jī)的化解問題,，這個(gè)危機(jī)在未來。

而談及養(yǎng)老資金,，其核心問題就在于資金來源和支付上,。若提高人們的繳費(fèi)額，無疑能增加養(yǎng)老金存量,。但從養(yǎng)老金繳費(fèi)比例來看,，我國(guó)職工的養(yǎng)老金繳費(fèi)率比不少發(fā)達(dá)國(guó)家都高。顯然,，它的合理性提升空間已經(jīng)不大,。所以，要解決養(yǎng)老金問題，可操作的重點(diǎn)空間在延遲退休上,。因?yàn)?，若推行延遲退休，延長(zhǎng)交費(fèi)年限,，就意味著會(huì)相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限,。這樣就會(huì)增強(qiáng)養(yǎng)老金的支付可持續(xù)性。

不過,，延遲退休這個(gè)想法在提出之初就存在不少反對(duì)聲音,。比如，有人說,，延遲退休會(huì)增加就業(yè)壓力,。有人說，這對(duì)中低收入的工薪階層不公平,。還有人說,，延遲退休會(huì)損害年輕人的利益?？傊?，它成了一個(gè)敏感話題。換言之,，推行漸進(jìn)式延遲退休必須要有一個(gè)好的宣傳條件,，必須首先說服這些反對(duì)的聲音。目前,，網(wǎng)友的吐槽聲就大于支持聲,，很重要的原因就是以往有關(guān)部門沒有主動(dòng)把問題解釋透。甚至,，罵聲一來,，就推遲制度改革設(shè)計(jì)。這使得公眾對(duì)“延遲退休”留下了不公平的刻板印象,。

其實(shí),，說到底，我國(guó)的養(yǎng)老問題是一個(gè)歷史遺留問題,。為什么要延遲退休,？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。為什么有虧空,？因?yàn)轲B(yǎng)老制度在轉(zhuǎn)軌時(shí),，留下了巨大的空賬。因?yàn)樵诟母镩_放前,，在制改之前,，沒人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),。并且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老雙軌制,。

去年，我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老制度并軌,。這在一定程度上紓解了人們對(duì)養(yǎng)老事項(xiàng)的不公平感。但要徹底改變此前給人們留下的刻板印象,，相關(guān)改革還必須跟進(jìn),。也只有改革推進(jìn)，相關(guān)部門在回答諸如“為何延遲退休,、延遲退休是否有用,、養(yǎng)老金去哪了”等問題上，才會(huì)更有底氣和說服力,。

事實(shí)上,，推行延遲退休，我們還必須堅(jiān)持國(guó)家利益和個(gè)人利益的兼顧原則,。推出漸進(jìn)式延遲退休能夠避免養(yǎng)老財(cái)政的支付風(fēng)險(xiǎn),。這顯然有利于國(guó)家穩(wěn)定，符合國(guó)家利益,。但延遲退休會(huì)給人帶來一種個(gè)人利益受損的錯(cuò)覺,。那么就要建立激勵(lì)機(jī)制，讓多繳費(fèi)就能多領(lǐng)取養(yǎng)老金這個(gè)原則制度化,。如此，延遲退休制度才會(huì)減少推行阻力,。

而今,，如果該制度要實(shí)施，那么絕大多數(shù)70后,、80后將會(huì)成為這項(xiàng)決策的第一批被影響人群,。而要說服這個(gè)群體，必須有理有據(jù),，不能再“我說你聽”或者“我不說,，你隨意”。尹蔚民部長(zhǎng)一語激起輿論千重浪,，這是一種民意提示：推行延遲退休必須慎重,，在啟動(dòng)時(shí)機(jī)、基金管理,、制度設(shè)計(jì),、相關(guān)法律以及社會(huì)的接受程度等方面都要有所考量,。推進(jìn)這項(xiàng)公共決策，必須先聽取多維度民意,，在回應(yīng)輿論質(zhì)疑的時(shí)候,，相關(guān)部門絕不可再猶抱琵琶半遮面，要經(jīng)得起圍觀,。

昨日,，全國(guó)人大代表、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過多,、民警長(zhǎng)期加班得不到休息等現(xiàn)狀,，提出國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休,。（3月10日《南方都市報(bào)》）

“有困難找警察”,，這不僅僅是公安部提出的為人民服務(wù)的口號(hào)，更是老幼皆詳?shù)囊痪錅嘏捳Z,。即使面對(duì)啼笑皆非的“雞鳴狗跳”之事,，百姓有求，警察如果不管,，會(huì)讓百姓對(duì)這個(gè)社會(huì),、政府有何看法？更令警察這個(gè)職業(yè)情何以堪,？

事實(shí)上,，《人民警察法》明確規(guī)定警察必須履行社會(huì)救助義務(wù)、解決糾紛的義務(wù),、及時(shí)查處報(bào)警案件義務(wù),、搶險(xiǎn)救災(zāi)義務(wù)、參加社會(huì)公益工作義務(wù),。履行這此義務(wù)又由法律,、法規(guī)賦予警察的行政處置權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán),、行政處罰權(quán)及緊急狀態(tài)處置權(quán)給予保障,，而這些權(quán)力是其他社會(huì)職能部門所不具備和擁有的。

同時(shí),，我們又不難發(fā)現(xiàn),，近年來百姓對(duì)于管到廁紙上的警察并不存有太多的好感，究其背后的主因,，關(guān)鍵問題還是政府部門在依法行政執(zhí)法時(shí)缺乏應(yīng)有的底氣,，懼怕直面群眾，必須要警察“護(hù)法”才敢于執(zhí)法,，這是種悲涼,，更是警察角色的背棄,。另一方面，我國(guó)在大力提倡依法治國(guó)的大環(huán)境下,，14億人口卻只有280萬警察,，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)比例別說非警務(wù)活動(dòng),，就是正常的警務(wù)工作也舉步維艱,。

所以，代表的建議初衷是好的,，讓警察能夠有充足的時(shí)間來休息,，但面對(duì)依法治國(guó)還在路上的現(xiàn)狀，顯然減少非警務(wù)活動(dòng)只能是個(gè)偽命題,。要想真正讓警察減負(fù),，一方面必須按規(guī)定配足警力，提高警察待遇,，讓警察能夠有充沛的精力和干勁更好地為人民服務(wù),；另一方面有賴于政府部門依法治國(guó)觀念的跟進(jìn)，不能總停留在行政執(zhí)法為大的理念,，要懂得如何依法行政,，如何與百姓打交道，如何設(shè)身處地為百姓去解決問題,，只有這樣才能擺脫沒有警察到場(chǎng)就難以執(zhí)法的舊思維,，才能讓警察真正喘口氣、歇歇腳,。

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法,，再多的警察都不夠用。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助,?！弊蛉眨珖?guó)人大代表,、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過多,、民警長(zhǎng)期加班得不到休息等現(xiàn)狀,，提出國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng),，工齡滿30年的民警可以提前退休。（3月10日 《南方都市報(bào)》）

根據(jù)統(tǒng)計(jì),，1997年全國(guó)的警察為100萬人左右,，而如今的警察數(shù)量已經(jīng)達(dá)到200萬人。從這個(gè)方面而言,，之所以警察人數(shù)大幅度增加,，與社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng),，全社會(huì)對(duì)警力的需求更加迫切。尤其是,，像協(xié)助執(zhí)法,、處理家庭糾紛等非警務(wù)活動(dòng)日益增多，占據(jù)了警察不小的工作比例,，無形中增加了警察的工作壓力,。

應(yīng)該說，陳偉才代表提出的減少警察的非警務(wù)活動(dòng),，確實(shí)能在一定程度上減少警察的工作量,。通過這種方式，警察可以對(duì)工作進(jìn)行甄別,，只要不屬于警務(wù)活動(dòng)范疇的,，就可以排除在工作職責(zé)之外。將精力投入到警務(wù)活動(dòng)中,，在減輕警察工作壓力的同時(shí),，還可以更好的搞好警務(wù)活動(dòng)，提高警務(wù)工作質(zhì)量,。不過,，減少警察的非警務(wù)活動(dòng)，并不是簡(jiǎn)單易行的,，還面臨著社會(huì)認(rèn)識(shí)上的障礙和掣肘,。

現(xiàn)實(shí)中，“有困難找警察”已經(jīng)成為一種認(rèn)識(shí)常態(tài),。在每個(gè)人的內(nèi)心里,，警察的職責(zé)是什么？相信大家都會(huì)認(rèn)為警察就是扶危解困的,，只有面臨困境,，才會(huì)想到需要警察的幫助。于是,，像找鑰匙,、調(diào)解鄰里糾紛等等雞毛蒜皮的小事，都是群眾面臨的困難,，都成為了警察的工作內(nèi)容,。即便，這些工作內(nèi)容并非警務(wù)活動(dòng),，但在全社會(huì)的認(rèn)識(shí)中,，并不會(huì)認(rèn)識(shí)到警務(wù)與非警務(wù)活動(dòng)的區(qū)分，有困難自然會(huì)找警察解決,。

尤其是,，110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)的使用,，更讓公眾頭腦中“有困難找警察”的思維根深蒂固。只要遇到了困難,，大部分人都會(huì)習(xí)慣性撥打110,，尋求警方的幫助，這已經(jīng)成為了一種社會(huì)共識(shí),。在一些地方,，有人甚至?xí)艽?10，請(qǐng)求警方幫助尋找丟失的寵物狗,。于是,，甚至有人戲稱，警察不僅要管“人事”,，而且要管“狗事”,，從中不難看出警察在人們心中，已經(jīng)成為了無所不能的“大管家”,。

事實(shí)上,，嚴(yán)格區(qū)分警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)，能夠讓警察各司其職,、做好本職工作,。但是，糾正當(dāng)前的社會(huì)認(rèn)識(shí)卻更加迫切和現(xiàn)實(shí),，尤其是要克服“警察萬能”觀念,，不能遇到什么困難都找警察。假如,，在公眾的思維中,，明確了警察的職責(zé)范疇，只對(duì)警務(wù)活動(dòng)尋求幫助,，無疑是緩解警察工作壓力的最優(yōu)選擇,。

根本上，警察的工作壓力非常之大,，亟需找到釋放壓力的渠道和途徑,。在區(qū)分警務(wù)與非警務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，還需要讓這種工作性質(zhì)區(qū)分滲入到社會(huì)認(rèn)識(shí)中,，讓每個(gè)人都能知道警察到底應(yīng)該做什么,、不該做什么，才能真正讓警察不再為非警務(wù)活動(dòng)而分心,。

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法,，再多的警察都不夠用,。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助,?！?月9日，全國(guó)人大代表,、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過多,、民警長(zhǎng)期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng),，工齡滿30年的民警可以提前退休,。(3月10日《南方都市報(bào)》)

陳偉才在公安工作了20多年，對(duì)警察身處的困境很了解,，如他指出的,，現(xiàn)在警察壓力大，有很多部門依法執(zhí)法都要警察護(hù)著,。據(jù)調(diào)查,，有8成受訪警察都認(rèn)為非警務(wù)工作過多或者太多，有3成民警每周工作時(shí)間中有2-5成精力要處理非警務(wù)活動(dòng),，還有3成人認(rèn)為自己每周要花5-8成工作時(shí)間處理非警務(wù),。

本來各司其職，警察只要做好自己本職便罷了,，但很多非警務(wù)活動(dòng)都變成了警察的份內(nèi)之事,。當(dāng)然，這從為民眾服務(wù)方面來看,，并非壞事,。這一方面也在于公眾對(duì)警察的信任，人們習(xí)慣于“有事,，有困難,，找警察”，雖然很多事情都不是在警務(wù)范疇內(nèi),，如幫老人開門,，調(diào)解鄰里、夫妻糾紛等等,，但警察作為維護(hù)社會(huì)秩序的衛(wèi)士,，本來就應(yīng)該力所能及地幫助民眾;另一方面，那些解民憂,、解民困的非警務(wù)活動(dòng)也完全可以視為是警察職責(zé)范圍之內(nèi)的事情,，比如幫助老人，調(diào)解鄰里糾紛,、夫妻矛盾,，其實(shí)都是社會(huì)治安范疇，都是為了維護(hù)社會(huì)治安，為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，而這正是警察的神圣職責(zé),。

就算是城管執(zhí)法要警察協(xié)助，也是如此,，也是為了防范突發(fā)事件,，為了維護(hù)社會(huì)秩序。只是這些政府部門在依法執(zhí)法時(shí)讓警察參與,，也從一個(gè)側(cè)面讓人看到現(xiàn)在一些民眾對(duì)于政府部門執(zhí)法并不是很支持,，一些政府部門的公信力過低，讓他們雖然是依法執(zhí)法,，卻也膽怯畏縮,，非得讓警察保護(hù);另外，一些政府部門好請(qǐng)警察協(xié)助,，也是一種偷懶的想法,，讓警察“沖鋒陷陣”，自己在后方坐享其成,。

警察成了萬金油,，似乎哪里都缺不了他們，這在民眾來說,，是一種信任,，但對(duì)一些政府部門來說，卻透露出了自身公信力的式微,，而官民之間的隔閡與矛盾立顯,。

除了動(dòng)輒請(qǐng)警察現(xiàn)身協(xié)助，甚至還有政府冒充警察以唬弄民眾的事情,，如黑龍江省佳木斯市市政府,，因?yàn)槊磕晟显L告狀的人太多，就在市政府內(nèi)私設(shè)派出所,，讓政府機(jī)關(guān)保衛(wèi)人員都著警服,、佩警銜冒充警察來嚇唬上訪民眾，這一冒充就是十多年,。

一些政府部門公信力下降,，只有通過警察來幫助自己正常執(zhí)法，甚至只是為了讓警察來保障自身安全,，這顯得很可悲,。政府部門應(yīng)該反省自身問題，盡快重拾公眾信任,，要明晰各部門權(quán)責(zé),，不可過度借助,、依賴警力。政府部門有事沒事就找警察,，最終會(huì)將自己變成扶不起的阿斗,，進(jìn)而進(jìn)一步喪失依法行政能力，也就會(huì)讓警察累出病來,，而自己則閑成“廢人”，擱置與荒廢了自己的公信力與能力,，也會(huì)透支警察的公信力,，可謂有百害無一利。

3月9日,，劉云山在湖南代表團(tuán)參加審議。他指出,，要彰顯選人用人的好風(fēng)氣,，遏制形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關(guān)系網(wǎng),、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰,，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。（3月10日 《人民日?qǐng)?bào)》）

潛規(guī)則,、關(guān)系網(wǎng)等,，是選人用人中的負(fù)能量，一直為干部群眾所詬病,。這些“病毒”一旦橫行起來,，會(huì)污染干部隊(duì)伍，破壞政治生態(tài),，想恢復(fù)就要付出很大代價(jià),。所以，劉云山強(qiáng)調(diào),，在選人用人中遏制這些“污染物”,，就是為了從源頭上凈化政治生態(tài)。其中,，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰尤其值得警惕,。

“劣幣驅(qū)逐良幣”是什么呢？它是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家同時(shí)流通兩種實(shí)際價(jià)值不同而法定比價(jià)不變的貨幣時(shí),，實(shí)際價(jià)值高的貨幣（良幣）必然要被熔化,、收藏或輸出而退出流通領(lǐng)域，而實(shí)際價(jià)值低的貨幣（劣幣）反而充斥市場(chǎng),。對(duì)比選人用人的過程,，“劣幣”比作差干部，“良幣”比作好干部，如果差干部比好干部更容易被提拔,，那么就會(huì)出現(xiàn)“差干部驅(qū)逐好干部”的現(xiàn)象,。

其實(shí)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的發(fā)生,，并非優(yōu)勝劣汰的結(jié)果,，而是消費(fèi)者的好惡導(dǎo)致的。消費(fèi)者喜歡保留儲(chǔ)存“良幣”,，使用“劣幣”進(jìn)行市場(chǎng)交易,、流通，自然會(huì)導(dǎo)致兩種不良現(xiàn)象產(chǎn)生,。一是“良幣”被雪藏起來,，沒有在市場(chǎng)流通，發(fā)揮不出使用價(jià)值,；二是“劣幣”在市場(chǎng)上越來越多,，“良幣”的生存空間就越來越小，最終被淘汰掉,。

同理,，踏實(shí)肯干的好干部與投機(jī)取巧的差干部，二者本來有優(yōu)劣之分,，照理說好干部應(yīng)該先被提拔,，但選人用人者偏偏要提拔差干部，那么好干部就會(huì)越來越?jīng)]“市場(chǎng)”,。究其原因：一方面,，好干部干了也白干，就慢慢也不愿干了,；另一方面,，一些投機(jī)取巧的干部，熱衷于拍馬屁,、跑關(guān)系,，反而更受領(lǐng)導(dǎo)歡迎，必然導(dǎo)致其他干部爭(zhēng)相效仿,。如此一來,，老實(shí)人越來越少，為官不為者越來越多,，官場(chǎng)風(fēng)氣就會(huì)越來越壞,。所以，劉云山才指出,，要彰顯選人用人的好風(fēng)氣,，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰,，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

因此,，組織部門必須把好選人用人關(guān),。既不能放過“劣質(zhì)者”進(jìn)入干部隊(duì)伍，在崗位上無所作為,，更不能好壞不分,、優(yōu)劣不辨，使干部隊(duì)伍“烏煙瘴氣”,。從近幾年來看,，中組部帶領(lǐng)各級(jí)組織部門，采取了不少硬碰硬的行動(dòng),，取得了很好的成效,。比如,，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展抽查核實(shí)工作；落實(shí)配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法,，嚴(yán)格執(zhí)行“裸官”清理,；對(duì)干部人事檔案分級(jí)、分批展開系統(tǒng)專項(xiàng)審核,，向干部人事檔案造假亂象“亮劍”,，等等。

然而,，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰,，僅靠組織部門發(fā)力還不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶好頭,，立正身,、講原則、守紀(jì)律,、拒腐蝕,，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。從而營(yíng)造出風(fēng)清氣正,、公道正派的良好環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”。?

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法,，再多的警察都不夠用,。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助?！比珖?guó)人大代表,、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過多,、民警長(zhǎng)期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng),，工齡滿30年的民警可以提前退休,。（3月10日 《南方都市報(bào)》）

如今是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種矛盾凸顯期,，廣大公安干警工作忙,，壓力大是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且,，民警在為其它執(zhí)法部門“護(hù)法”,、參與拆遷、截訪等“非正業(yè)”中,，浪費(fèi)大量精力,，也是客觀實(shí)際。適當(dāng)?shù)慕o公安民警減負(fù),，提升民警的幸福感是社會(huì)的普遍共識(shí),。但減負(fù)不等于將民警的職責(zé)局限于“打擊犯罪，保護(hù)人民”,，更不是甩掉所謂的“非警務(wù)活動(dòng)”的包袱,。

其實(shí)，處理鄰里糾紛,、小額經(jīng)濟(jì)糾紛等事物,，是更廣義的警務(wù)活動(dòng)。生活中,，大多數(shù)人和陳偉才委員一樣,，簡(jiǎn)單的認(rèn)為，警察的責(zé)任就是打擊犯罪,，保護(hù)人民,。警察從事其它活動(dòng)就是在不務(wù)正業(yè)，會(huì)影響到打擊犯罪這個(gè)主責(zé),。時(shí)刻牢記“保平安,、保穩(wěn)定”這個(gè)主責(zé)沒錯(cuò)。但社會(huì)在發(fā)展,，時(shí)代在進(jìn)步,，警察也該深度參與到社會(huì)管理中去。比如,，通過將鄰里糾紛,、小額經(jīng)濟(jì)糾紛，化解矛盾于無形,。

事實(shí)上,，也只有與時(shí)代同步,，才能真正做到保平安。試想,，對(duì)全社會(huì)來說,，及時(shí)排解矛盾隱患，做到“治未病”,，豈不比“小問題釀成大后果”更有效,，更在保護(hù)群眾的平安？因此,，警務(wù)部門一定要摒棄“警察要多管人事,，少管狗事”的心態(tài)，絕不能再抱著“老黃歷”定義非警務(wù)活動(dòng)了,。相反,，應(yīng)該深入的參與到社會(huì)管理中去，不斷豐富警務(wù)工作的內(nèi)涵與外延,，讓警務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展“同頻共振”,，真正的保平安。

當(dāng)然,，拋棄對(duì)非警務(wù)活動(dòng)固有的成見,，并不等于非警務(wù)活動(dòng)是一個(gè)筐,，一切工作都照單全收,。相關(guān)部門一定要把是否有利于社會(huì)治理，當(dāng)成一面鏡子,。對(duì)有利于社會(huì)長(zhǎng)治久安的排解鄰里糾紛,、夫妻不和，小額經(jīng)濟(jì)糾紛等納入到主業(yè)中去,。而對(duì)參與拆遷,、截訪等傷害群眾利益的活動(dòng)，則要堅(jiān)決去除,。同時(shí),，在重新定義非警務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，相關(guān)部門更要積極落實(shí)漲工資,、延長(zhǎng)帶薪休假等福利待遇,，不能讓干警“流汗又流淚”。唯有如此,，才能讓警務(wù)工作跟上時(shí)代的步伐,，真正的保平安。

9日,，全國(guó)人大代表,、南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克接受記者采訪,。在談到高校去行政化時(shí)他表示，在校長(zhǎng)后面加注副部級(jí)是件丟人的事,，希望教育去行政化加速進(jìn)行,。同時(shí)，他表示中國(guó)的政治體系里,，過去從大學(xué)走到政府部門相對(duì)較少,，樂見更多大學(xué)校長(zhǎng)走向仕途。（3月10日 《新京報(bào)》）

應(yīng)該說,，在校長(zhǎng)后面標(biāo)注副部級(jí),，是教育行政化的鮮明烙印。在教育行政化語境下,，校長(zhǎng)不僅是“傳道授業(yè)解惑”的學(xué)者,，更是一名可以隨意發(fā)放行政指令的教育官員。也正是部分教育官員,，不遵循教育規(guī)律“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”,，極大的扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造性和科研的活力，造成我國(guó)高等教育嚴(yán)重滯后,，備受社會(huì)詬病,。真正在內(nèi)心反對(duì)教育行政化的人，都會(huì)和龔校長(zhǎng)一樣,，對(duì)這樣的標(biāo)注不舒服,。

出于對(duì)教育行政化的厭惡，公眾也連帶性的反對(duì)“校長(zhǎng)入仕”,。其實(shí),，從某種意義上說，校長(zhǎng)也是教育行政化的犧牲品---在走上行政崗位后,，許多校長(zhǎng)被繁雜的行政指令禁錮,，忙于“案牘勞形”，丟掉了科研,、教學(xué)等看家本領(lǐng),。而且，有些科班出身的校長(zhǎng),，既能在環(huán)保,、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域高屋建瓴,，也善于在政策面找到社會(huì)的最大公約數(shù),，本身就是社會(huì)的稀缺品。讓他們?nèi)胧?，也是在為社?huì)謀福祉,。

其實(shí),，教育去行政化與校長(zhǎng)入仕，并不矛盾,。教育去行政化要打破的是,，校長(zhǎng)們忘了自己學(xué)者的身份，反而帶上官員的名片,，最終淪為名利的奴仆,；教育官僚與老板們“勾肩搭背”，出入會(huì)所酒店,，最終滋生腐敗深陷圇圄,；學(xué)校內(nèi)部的行政化、官僚化,，對(duì)學(xué)術(shù)氛圍,、思想活力和學(xué)生創(chuàng)造力的禁錮。最終解放教育,，釋放活力,。而我們鼓勵(lì)更多學(xué)者走出去，利用自己的專業(yè)知識(shí),，為社會(huì)做更大的貢獻(xiàn),，也是在釋放教育的活力。因此,，兩者看似相向而行,，實(shí)則殊途同歸。

事實(shí)上,，打破教育行政化壁壘與“校長(zhǎng)入仕”,，應(yīng)該是教育改革的雙通道,。一方面,，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策，促進(jìn)教育去行政化改革破題,，解除象牙塔的行政束縛,，最大限度的釋放教育活力。另一方面,，要推倒橫亙?cè)诟咝Ｅc社會(huì)之間的“人才墻”,，讓高校與社會(huì)之間的人才交流更順暢。唯有兩點(diǎn)同時(shí)發(fā)力,，才能既有利于社會(huì)的發(fā)展,，又能推動(dòng)教育改革向縱深發(fā)展。

全國(guó)人大代表釋永信在接受記者采訪時(shí)建議,，規(guī)范佛教網(wǎng)絡(luò)詞條，將佛教網(wǎng)絡(luò)百科詞條,、貼吧等的編輯權(quán)限歸還給宗教界或?qū)ｉT學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),。釋永信說，一些文學(xué),、藝術(shù),、影視、歌曲,、廣告作品中不時(shí)出現(xiàn)戲謔,、譏諷、丑化僧尼的現(xiàn)象,，比如“網(wǎng)絡(luò)神曲”《法海你不懂愛》,，惡意詆毀唐朝著名的法海禪師。（3月10日新華網(wǎng)）

釋永信指出的“佛教網(wǎng)絡(luò)詞條混亂”,，我沒有調(diào)查,，沒有發(fā)言權(quán)。網(wǎng)絡(luò)亂象肯定存在,，“佛教網(wǎng)絡(luò)詞條混亂”也需要加以治理,。不過，釋永信代表舉例說,，“網(wǎng)絡(luò)神曲”《法海你不懂愛》,，惡意詆毀唐朝著名的法海禪師。我以為沒那么嚴(yán)重,。

文學(xué)藝術(shù)作品在尊重史實(shí)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行一定的藝術(shù)加工情有可原。僧尼作為文學(xué),、藝術(shù)作品中的藝術(shù)形象,，或多或少都會(huì)被進(jìn)行一些藝術(shù)加工，這也是藝術(shù)創(chuàng)作的需要,。大家熟悉的四大名著之一《西游記》,，電視劇《濟(jì)公》是這類影視文學(xué)作品的代表。事實(shí)上,，唐僧也好,，濟(jì)公也罷，都是深入人心,、深受人們喜愛的藝術(shù)形象,。

當(dāng)然，也有一些僧尼的形象不太受人歡迎。比如,，釋永信代表提到的法海和尚,，就是其中之一。法海的形象被毀,，不能完全怪罪于《法海你不懂愛》,，若要較真起來，應(yīng)該找《白蛇傳》作者打官司,。

提到《白蛇傳》,，不得不多啰嗦幾句。作為中國(guó)四大民間傳說之一,，《白蛇傳》所表達(dá)的,，是我國(guó)古代廣大人民對(duì)人性解放的渴望，《白蛇傳》塑造的主要人物形象白娘子,、許仙,、法海，不僅在我國(guó)家喻戶曉,，在海外也有著很大的影響,。《白蛇傳》中所描寫的大量古代傳統(tǒng)習(xí)俗,，是中國(guó)民俗文化信息最為豐富的口頭遺產(chǎn)之一,。這也是《白蛇傳》被列為中國(guó)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要原因。

回到被釋永信代表抨擊的《法海你不懂愛》這首神曲,，似乎也沒有詆毀僧尼的意思,。《法海你不懂愛》這樣唱道：“你為什么不同意我們的愛,，你不想讓我們幸福嗎,？自由自在，一生難得真誠(chéng)的愛,，你想遵循你的道理,，你不愿意聽我們說，法海你不懂愛,，雷峰塔會(huì)掉下來……,，但你不了解我，一千年我不停的改變,，想努力地做好人，我在人間找到我的愛……”這首神曲其實(shí)要表達(dá)的還是《白蛇傳》所表達(dá)的人性解放,，只不過是換了一種表達(dá)方式,，根本沒有詆毀僧尼的意思。說得直白一點(diǎn)，也就是讓大家樂一樂,，僅此而已,。

宗教文化無疑應(yīng)當(dāng)受到尊重，網(wǎng)絡(luò)亂象應(yīng)當(dāng)治理,。釋永信提交《關(guān)于尊重宗教感情,，規(guī)范佛教網(wǎng)絡(luò)用語的建議》很有必要。不過,，釋永信代表也不必對(duì)一首神曲如此較真,。一者，神曲《法海你不懂愛》的本意似乎也不是與僧尼過不去,，這種“惡搞”說白了就是“鬧著玩”而已,。二者，佛家向來慈悲為懷,，對(duì)于包括網(wǎng)絡(luò)神曲在內(nèi)的文學(xué)藝術(shù)作品中的僧尼形象問題,，不妨一笑了之。較起真來,，反而讓人覺得釋永信大師情商不夠高,，甚至沒有出家人“慈悲為懷”的雅量。

行文至此,，想到唐代佛教禪宗祖師慧能的《菩提偈》：“菩提本無樹,，明鏡亦非臺(tái)。本來無一物,，何處惹塵埃,？”釋永信代表，您對(duì)前輩的觀點(diǎn)不會(huì)不認(rèn)同吧,？