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原題:用法治中國凝聚復(fù)興力量

????? ——標注依法治國新高度①

一個富強民主文明和諧的中國,,首先是法治的中國,;一個自由平等公正的社會,,首先是法治的社會;國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,,首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。

金秋十月,,正在北京召開的十八屆四中全會,,把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會,,在依法治國基本方略提出18個年頭之后,,法治中國的建設(shè)將展開新的藍圖、邁向更高境界,。

“法令行則國治,,法令弛則國亂?!秉h的十八大以來,,以習近平同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來,,提出全面推進依法治國,,對法治建設(shè)作出重大部署,積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待,,表明了黨中央加快建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心和信心,。

從提出“法治是治國理政的基本方式,全面推進依法治國”,,到明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”;從強調(diào)“建設(shè)法治中國,,必須堅持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,,堅持法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè)”,,到要求各級領(lǐng)導干部“提高運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護穩(wěn)定能力”……以習近平同志為總書記的黨中央高揚法治精神,、發(fā)展法治理論、運用法治思維,、創(chuàng)新法治方式,為中國特色社會主義法治道路指明了方向,為我們黨治國理政提供了根本遵循,。

兩年多來,,正式廢止勞動教養(yǎng)制度,表達著推進法治的決心,;“讓審理者裁判,,由裁判者負責”,確立著司法改革的原則,;“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,,法治建設(shè)就要跟進到哪一步”,展現(xiàn)著依法行政的步伐,;首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度,,近四成被廢止或宣布失效,傳遞著依法執(zhí)政的決心,;堅持用法治思維和法治方式反腐敗,,強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,黨和國家建設(shè)的各層次領(lǐng)域,,都在前所未有的廣度和深度上,,向著制度化、法律化不斷推進,。法治中國的建設(shè),,回應(yīng)著公平正義的群眾訴求,詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義,,激發(fā)著改革發(fā)展的前進動力,。

在新的歷史起點上,法治中國的主線日益清晰,?!叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”,。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里,?在黨團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中,法治既是必要途徑,,更是制度保障,。唯有依靠法治,依靠憲法和法律體系才能凝聚共識和力量,,保證中國社會可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定,。堅持依法治國,就是維護人民群眾的根本利益,;建設(shè)法治中國,,就是凝聚民族復(fù)興的力量,。全面推進依法治國,就是要以法治鞏固人民主體地位,、維護人民合法權(quán)利,,弘揚和踐行法治這一價值理念,為法治中國的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ),。

“法者,,天下之準繩也?!痹谖覀冞@樣一個13億人口的大國,,要實現(xiàn)政治清明、社會公平,、民心穩(wěn)定,、長治久安,最根本的還是要靠法治,。弘揚法治精神,,凝聚法治力量,我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡之后,,創(chuàng)造具有中國特色的法治文明,,為實現(xiàn)中國夢提供有力法治保障,為人類政治文明作出新的更大貢獻,。

昨日起,,中共十八屆四中全會在北京召開,會議主要議程是研究全面推進依法治國重大問題,。這是改革開放以來首次以“依法治國”為主題的中央全會,。

時間閃回到17年前,中共十五大報告首次提出“依法治國”,,標志著一場國家治理方略全面轉(zhuǎn)型的開啟,。“法治國家”,,一個簡短的詞匯,就此改變了法的意義,,也清楚描繪了現(xiàn)代執(zhí)政方式和現(xiàn)代化國家的走向,。

17年并不是一個短暫的時間,“依法治國”方略的具體實現(xiàn),,在曲折中前進,,取得了重大突破,也碰到了一些問題,?!爸袊厣鐣髁x法律體系已經(jīng)基本形成”宣告的那一刻,,這場法治化進程迎來節(jié)點。今天,,十八大報告提出全面落實依法治國方略,,四中全會首次以“依法治國”為主題,,這場法治化轉(zhuǎn)型,,幾乎顯現(xiàn)一種收官態(tài)勢,決心空前,。

“依法治國”,,包括反腐制度化、司法體制改革,、完善法律法規(guī)體系,,等等,但核心涵義遠遠不止于此,。確切地說,,“依法治國”并不是一套法律意義上的裝備,政治,、經(jīng)濟,、社會、文化的改變都可能涉及,,唯有渾厚的文明土壤方能予以支撐“法治中國”,,其實,法治化本身也就是一種國家社會進步的文明推進力,,彼此相互支撐,,互為因果。

這場改變已經(jīng)發(fā)生,,孕育已久的力量,,將要在今天匯聚。中央全會以“依法治國”為主題,,這是一次政治與歷史的交賬,,也表明我們所經(jīng)歷的這場國家轉(zhuǎn)型,向未來的推進,,以及背后的種種治理方式的謀變,,值得信賴,都在按照謀劃的戰(zhàn)略方針中穩(wěn)步推進,,我們需要凝聚信心,。

這場堪稱歷史進程的改變,此時此刻,,所有目光的聚焦,,正在權(quán)力本身,。曾經(jīng),“依法治國”被窄化為依法行政,,民告官,,權(quán)利監(jiān)督權(quán)力,這樣的認識有必要拓展,?!耙婪ㄖ螄保谋厝磺疤?,是國家權(quán)力體系完成法治化的蛻變,。法律,以及法治化的一套程序,,將是權(quán)力的直接表現(xiàn)方式,。依法,并不簡單說權(quán)力可能違法,,然后人們可以據(jù)以控訴,,而是說權(quán)力意志必須隱退于法律之中,權(quán)力將客觀化,、理性化,,直接成為一套穩(wěn)固而公正的運作體系。

這場改變是復(fù)雜而深刻的,,但又以權(quán)力脫胎換骨的變化為直觀印象,。權(quán)力制約,在法治化進程中,,將更多表現(xiàn)為主動的自我馴服,。權(quán)力的監(jiān)督,不再是成本昂貴的,,條條道路通向陽光,,法律、程序,、規(guī)范無所不在,,“牢籠”將成為一套技術(shù)體系。由此,,人民對國家權(quán)力的認同與信服,,將以規(guī)范認同、規(guī)則認同的方式呈現(xiàn),,人民在法治中看見自己的高貴,。

我們都將迎面與適應(yīng)這場法治化的改變,掙脫舊有體系的慣性,,需要很多的認知與學習,。官場法則,,甚至社會的侵蝕,將在法治的浸潤中洗滌,。在這個意義上,,法治是現(xiàn)代治理能力必經(jīng)的環(huán)節(jié),也需要繼續(xù)上升為一種國家精神來對待,。國家治理現(xiàn)代化,,是執(zhí)政能力的現(xiàn)代化,社會管理的現(xiàn)代化,,是權(quán)力甚至人民與國家關(guān)系的現(xiàn)代化,,我們都在同樣的進程之中,“法治化”作為關(guān)鍵,,也由此走向新的起點。

□ 本報評論員 李杏

關(guān)注“十八屆四中全會”系列評論之二

全面深化改革,,是黨和國家面臨的新形勢和新任務(wù),。正是這個新形勢和新任務(wù)決定了全面推進依法治國的必然性和緊迫性。反過來,,依法治國對于全面深化改革又具有不可取代的保駕護航作用,。

黨的十一屆三中全會是黨和國家發(fā)展歷程中的一個偉大歷史轉(zhuǎn)折。這個轉(zhuǎn)折確立了黨的基本路線這個最根本主題,,即把我們的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來,,就是后來概括的一個中心兩個基本點。就現(xiàn)代化建設(shè)而言,,從十一屆三中全會到今天的三十多年來,,我們一直在堅持這個基本路線不動搖,并且取得了舉世矚目的偉大成就,。但三十多年的發(fā)展變化,,讓形勢和背景也有了很大不同,這就需要我們作出適時調(diào)整,,與時俱進,。

十八大后,黨中央把改革提到了重要的議事日程上,,十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,,十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。由此可見,,改革已經(jīng)成為新一屆中央政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段,,成為了新形勢下繼續(xù)堅持黨的基本路線的重要措施,也成為了治國理政的重要“抓手”,。

通過改革,,釋放經(jīng)濟社會內(nèi)生的活力,、動力,向改革要“紅利”,,并由此繼續(xù)推動經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展,。今天的改革,是全面的而不是局部的,、是深化的而不是表面的,。我們需要用權(quán)威、公平,、發(fā)展,、穩(wěn)定的“定海神針”來定義改革、推動改革,、規(guī)范改革,、保護改革,這個現(xiàn)代化的“定海神針”就是法治,。

法治對改革具有先導作用,。今后立法將對改革起到引領(lǐng)作用,立法先行,,或者授權(quán)先行,,不允許在法治軌道之外改革。面對改革決策與法治的關(guān)系,,需要將法治權(quán)威置于改革之前,,運用法治思維和法治方式推進改革,寓改革于立法之中,。要走出“改革就是要突破現(xiàn)有法律”,、“沒有違法,就沒有改革”等認識誤區(qū),,同時也要避免陷入把改革與立法相等同的極端認識,。

法治對改革具有規(guī)范作用。這種規(guī)范作用首先表現(xiàn)為正當程序?qū)Ω母锏囊?guī)范作用,。正當程序思維在法律思維中是一種技術(shù)性的思維,,是為實現(xiàn)法治目標服務(wù)的,具有工具理性和附屬性的特征,,相對于實體而言,,隨著對程序價值的認識逐漸深化,其本身就存在不依賴實體而存在的獨立價值,。獨立價值有三:一是能夠限制改革決策的恣意,;二是調(diào)動參加者的積極性,促使其作出理性的選擇;三是迫使決策機關(guān)保持立場的一貫性,。為使程序不至于流于形式,,需要程序的內(nèi)容不是機械決定的,程序的參與者具有一定代表性,,程序的操作由專業(yè)人士進行,,程序的決定具有權(quán)威性,同時還需注意程序的實質(zhì)性價值,。

法治對改革具有調(diào)整作用,。處理好改革與多數(shù)人的利益關(guān)系,形成合理的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)是我國改革開放的重要起點和經(jīng)驗,。三十多年前,,平均主義利益藩籬的打破,使得改革贏得支持和強大合力,;三十多年后,,貧富差距擴大、利益結(jié)構(gòu)失衡成為制約我國改革全面深化進行的重大障礙,。能不能突破利益固化的藩籬,,形成合理的利益格局,決定著全面改革的成敗,。當前,我們需要繼續(xù)進行收入分配,、市場化和行政體制改革,,這些改革需要法治,需要用法律來調(diào)整利益結(jié)構(gòu)失衡的格局,。離開法治,,分配中的無序和不公正難保不會出現(xiàn)。

法治對改革具有保障作用,。改革的成果需要法治固化,。這樣一層關(guān)系可以理解為法治的“定”和改革的“變”,法律法規(guī)的特點是“定”,,一旦固定下來,,全體社會成員都要遵守;改革的特點是“變”,,即突破原有的體制和規(guī)則,。法治在鞏固改革成果,讓制度更加成熟定型方面有著關(guān)鍵作用,。制度設(shè)計,、政策規(guī)定等經(jīng)由法律程序上升為法律法規(guī)以后,對于依法治國、依法執(zhí)政和依法行政能夠起到助推作用,;同時將改革開放的成果進行固化的過程,,也是法治本身不斷調(diào)整和不斷完善的過程。我們不僅要讓成熟的改革經(jīng)驗上升為法律法規(guī),,更要用法治鞏固改革成果,。(作者為國家行政學院法學教研部副主任、教授,、博士生導師)

中國特色社會主義道路不同于傳統(tǒng)意義上的“以黨代政”,,也不同于北歐國家推行的“民主社會主義”,它堅持的是“黨的領(lǐng)導,、人民當家作主與依法治國三者有機統(tǒng)一”原則,,并且將“秩序優(yōu)先”、“制度保障”,、“法律指引”作為中國特色社會主義的鮮明特征,。因此,從“法治社會主義”的意義上來看,,即將舉行的黨的十八屆四中全會審議的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將為中國特色社會主義從理論和實踐兩個層面注入新的活力,,使得中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下孜孜以求的社會主義事業(yè)煥發(fā)生機。這一“決定”的通過,,必將全面推動社會主義中國的現(xiàn)代化建設(shè),,使得中國特色社會主義在法治精神的潤育下更加適應(yīng)中國現(xiàn)階段的具體實際,也會從理論上高舉起“法治社會主義”大旗,,引領(lǐng)人類社會制度文明的新發(fā)展,。

法國革命家羅伯斯庇爾說,法律是人民意志的自由而莊嚴的表現(xiàn),。

事實上,,早在春秋戰(zhàn)國時期,被稱為“法家先驅(qū)”的管仲就提出過“以法治國”,,然而他的目的是“法之立,,在御民,民治而國安”,,歸根到底還是鞏固君主的統(tǒng)治權(quán),。

幾千年來,在中國人治多于法治,,而這人治往往來自以血緣為紐帶的禮教宗法體系,。“普天之下,,莫非王土”,,然而即使是君王也有無奈的時候,比如清朝的末代皇帝溥儀當初也沒有婚姻自由,無法選擇自己的皇后,。他在自傳《我的前半生》中寫道:“兩個‘太妃’對未來‘皇后’人選發(fā)生了爭執(zhí),,都想找一個跟自己親近些的當皇后?!边@也就注定了他婚姻生活的悲劇,。

當時的老百姓更是被封建禮教所束縛,不能決定自己的終身大事,。

新中國成立之后公布施行的第一部基本法律婚姻法徹底改變了這一局面,。婚姻法明確了婚姻自由,、一夫一妻,、男女平等、保護婦女和子女合法權(quán)益等原則,。

官方數(shù)字顯示,,1950年左右全國的包辦婚姻約占婚姻總數(shù)的90%以上,到1957年,,這個數(shù)字縮減到10%,,而屬于自由或半自由的婚姻則占90%以上。

隨后頒布的土地法讓中國當時的3億多農(nóng)民獲得了7億畝土地,,工會法讓工人成為工廠的管理者,。

1954年,新中國第一部憲法獲得通過,,奠定了中國法治建設(shè)的基礎(chǔ),。

然而法治的萌芽卻在1966年開始的十年“文革”中遭到了嚴重破壞。當時的國家主席劉少奇手拿憲法卻也改變不了被迫害致死的命運,。

“‘文革’時期是法律虛無主義?!眹倚姓W院法學教研部主任胡建淼說,。中國政法大學教授李曙光表示,當時沒有任何法律規(guī)范,,個人專制,、獨斷、一言堂,、治理社會的方式有非常強的隨意性,,缺乏制度與法律規(guī)范來治理國家的狀態(tài),導致了一場災(zāi)難,。

改革開放之初,,中國反思了“文革”對法治的破壞以及造成的惡果。曾親身參與并見證新中國法治史眾多重大事件的老一輩法律人、最高人民法院原院長肖揚記得,,當時學術(shù)界出現(xiàn)了關(guān)于“人治”與“法治”的爭論,,但是黨內(nèi)不少人視法治的提法為禁區(qū)。

鄧小平在1978年中央工作會議閉幕會上說:“為了保障人民民主,,必須加強法制,。必須使民主制度化、法律化,,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,,不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?!?/p>

到了1997年,,十五大報告正式提出“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”,把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標,,1999年,,依法治國被寫入憲法。

2010年,,中國特色社會主義法律體系如期形成,。

2012年,中共十八大提出“全面推進依法治國”,,確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標時,,“依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,,司法公信力不斷提高,,人權(quán)得到切實尊重和保障”。

中共中央總書記習近平在多個場合強調(diào)依法治國,?!胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞健,!边@位擁有法學博士學位的領(lǐng)導人在2012年底首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上說,。

2013年,中共十八屆三中全會提出“推進法治中國建設(shè)”的新目標,。

中國政法大學副校長,、中國行政法學研究會會長馬懷德說,常常被提到的法治應(yīng)該是“一種規(guī)則之治,、民主之治,、平等之治、良法之治,、程序之治”,,“任何組織和個人都按照平等,、民主、理性的程序和規(guī)則來辦事,,沒有例外,,沒有超越法律的特權(quán)”。

他認為,,一個國家的文明是靠幾方面支撐的,,包括物質(zhì)文明、精神文明,、制度文明,、政治文明和生態(tài)文明等。

“改革開放之后,,我們國家的物質(zhì)文明發(fā)展速度非??欤F(xiàn)在中國可以稱得上是一個經(jīng)濟大國甚至強國,?!彼f,“但是在政治文明,、制度文明層面上,,我們還有不少缺失,與更發(fā)達的法治國家相比,,還有很多不足和短板,。”

截至2013年,,全國人大及其常委會制定了243部現(xiàn)行有效法律,,國務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī),加上其他立法確認的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件,,共同構(gòu)成了中國的法律體系,。

馬懷德表示,有一些法律和制度建設(shè)的成果是可以載入史冊的,,比如1989年制定、1990年開始實施的行政訴訟法,?!斑@是第一部民告官的法,改變了長期以來民不能告官,、不敢告官也不愿告官的局面和傳統(tǒng),,這種官民強弱不均的局面在這部法律中得到了很大的改觀,。”他說,。

憑著這部法律,,安徽省安慶市望江縣52歲的農(nóng)民宋新元把安徽省環(huán)保廳告上法庭。

宋新元稱,,環(huán)保廳于2008年1月17日作出的一份“環(huán)評函”行政行為程序違法,,導致一家化纖企業(yè)開工后當?shù)丨h(huán)境污染嚴重,請求法院撤銷這份“環(huán)評函”,。

“雖然官司目前還沒有贏,但這家化纖企業(yè)暫時停產(chǎn)了,。GDP還能比生命更重要,?”他翻著一些周邊群眾的病歷說。這位只有初中文化的菜農(nóng)平時喜歡上網(wǎng),,自學了很多法律知識,。“我只是在拿起法律的武器維護自己的權(quán)利,?!彼f。

也有不少法律法規(guī)的進步是被一些轟動一時的事件催生的,,比如2003年實施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,,就是一位名叫孫志剛的湖北青年用生命換來的。

2009年,,四川成都婦女唐福珍為抗拒強拆點燃汽油自焚,。她的悲劇引發(fā)了人們關(guān)注,2010年《國有土地上房屋征收與補償條例》取消了行政強拆,。

“改革開放后幾十年,,我們完成了西方幾百年的立法過程?!敝泄菜拇ㄊ∥泵貢L,、四川省依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任楊天宗說,“但是封建社會幾千年,,傳統(tǒng)的思想深入人心,,不是短期改得了的?!?/p>

只有用法治,,才能最終做到把權(quán)力關(guān)進牢籠,防止濫用,。

著名法學家江平認為,,近些年來依法治國被提到前所未有的高度,,但“紅頭文件代法、以權(quán)壓法,、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在,;更有甚者,個別黨員領(lǐng)導干部帶頭破壞法治,,以個人意志代替黨紀國法,。

不久前落馬的山西省副省長任潤厚曾提出過“權(quán)力論”,其核心是權(quán)能生錢,,錢能生權(quán),。據(jù)媒體報道,他曾問一個煤礦的班子成員:“如果公司把煤炭銷售權(quán)放給你,,再給你一點人事權(quán),,給你一點物資采購權(quán),你能不能每年給公司多交一億元的利潤,?”

而完善法律法規(guī)也是中國堅持法治之路的必然趨勢,。

有基層檢察長反映,刑訴法有的條款不合理,,在辦案中很難做到,,大家就想一些變通辦法規(guī)避。一些法官認為,,刑法罰則自由裁量權(quán)太大,,“有的貪10萬元判了死刑,有的貪幾百萬元判了15年,,我們也難辦”,。

“現(xiàn)在法官的權(quán)力越來越大,如何監(jiān)督其權(quán)力運用十分重要,?!鄙虾J懈呒壢嗣穹ㄔ簩徟泄芾磙k公室副主任唐震說。

江蘇省海門市法制辦公室自2002年起開展法律執(zhí)行情況檢查,,目前已檢查逾60部法律法規(guī),,發(fā)現(xiàn)其中有6部因情況變化,在基層實際上已不執(zhí)行或部分不執(zhí)行,,有13部規(guī)定偏軟,、不合理、不明確,,很難執(zhí)行,,有兩部與上位法不銜接、有沖突,無法執(zhí)行,,還有一些法律法規(guī)中的用語不規(guī)范,容易產(chǎn)生歧義,。

“這些問題的存在使人們對法律的崇尚,、敬畏之心明顯弱化,選擇性守法,、選擇性執(zhí)法在一些地方已成普遍現(xiàn)象,,長此以往依法治國就會成為一句空話?!币晃凰痉ń绲馁Y深人士說,,現(xiàn)在有些怪話,說什么“有法沒辦法,、沒法有辦法”,、“明規(guī)則斗不過潛規(guī)則”、“政策治不了對策”,,這些話不一定全對,,但也提醒人們應(yīng)該進一步提高立法和執(zhí)法工作質(zhì)量。

為了解決這些問題,,政府在完善法律法規(guī)的同時推進了司法體制改革,,強調(diào)司法去行政化、去地方化以及強化司法人員分類管理,,已經(jīng)在上海,、吉林等6個省市進行試點。

“從傳統(tǒng)的非法治形態(tài)的統(tǒng)治形式最終走向法治的現(xiàn)代治理模式,,表明我們黨對社會政治發(fā)展的規(guī)律有了新的認識,,同時也反映出我國政治文明水準的躍升?!鄙虾J腥舜蟪N瘯üの魅?、法學教授丁偉說。

“隨著依法治國方略不斷推進,,法治理念不斷深入人心,,中國社會將進一步形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法的良好氛圍,,中國政治民主將進一步走向成熟?!彼f,。

即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題,體現(xiàn)中共把法治建設(shè)提升到前所未有的高度,,這讓人們看到了更大的希望,。

據(jù)新華社北京10月19日電

(記者白旭,、蔡敏、余里 參與采寫:朱青,、劉翔霄,、劉斐、許曉青,、徐揚,、呂秋平)

【要把改革順利推進下去,就需要法治劃定保障軌道,、堵住各種吞噬改革成果的跑冒滴漏,。四中全會將使我們的法治更有質(zhì)量,使我們的法治更有力量,?!?/p>

今天,備受矚目的十八屆四中全會開幕,,議題早已確定為研究全面推進依法治國重大問題,。面對當代中國行進的歷史新方位,面對人民對法治的期待目光,,四中全會將在怎樣的深度和廣度上進行回應(yīng),?它又將在中國的歷史進程中筑下什么樣的里程碑?數(shù)日內(nèi),,答案將揭曉,。

今日之中國,已經(jīng)進入全新的航域,,身后是法律體系的基本完備,,腳下是發(fā)展的新階段,,周邊是上下打量的目光,。社會精神層面,法治日漸成為共同的核心價值,;人民物質(zhì)層面,,法治為人民共享改革發(fā)展成果保駕護航乃是熱切期盼,。從發(fā)展階段和實際看,這一期盼已經(jīng)成為一個痛點與焦點,。

這兩年,,中央對老虎蒼蠅一起打,讓一批大貪小蛀們落馬,,人民群眾拍手稱快,。為什么?原因就在于,這些蛀蟲們在吞噬人民的血汗財富,。在那些有利益的地方,,權(quán)力都在染指;有資源的地方,,權(quán)力都在伸手,。一些人因此而大貪大吞,肆無忌憚,。因此,打掉腐敗分子的囂張氣焰,,把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里,,才會確保人民的果實落到人民的手里。

也必須看到,,人民要能享受到改革發(fā)展成果,,路障不少。一個關(guān)鍵方面就是體制機制障礙,。這些障礙,,并不僅是因為滋生腐敗,更可能是因其制約而導致社會失去活力,,導致發(fā)展成果被沙漏,。因此,改革是必須推進的主旨,。三中全會吹響全面深化改革的號角,,改革的紅利效應(yīng)開始顯現(xiàn)。要把改革順利推進下去,,就需要法治劃定保障軌道,、堵住各種吞噬改革成果的跑冒滴漏。習近平明確提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,,讓百姓看到了法治的力量和前景,,更讓人們期待四中全會在改革方面烹飪的法治大餐。

社會生活中,,公平正義如陽光,、空氣,受益而不覺,,失之則難存,。從總體情況看,改革開放36年來,,社會公平正義方面的進步有目共睹,。但是,還有一些地方的百姓遭受不法分子的欺凌,還有一些權(quán)力凌駕于法律之上而對群眾利益造成侵害,。有的案件存在徇私枉法現(xiàn)象,,人民群眾還難以在每一個司法案件中都感受到公平正義。有的執(zhí)法不嚴,、選擇性執(zhí)法,,有的有案不立、有罪不究,,有的辦關(guān)系案,、人情案、金錢案,,這些都使公民的合法權(quán)益受到侵害,,逐漸蠶食著人民群眾對公平正義和法治的信心。對此,,我們又豈能讓人民失望,?又怎能不回應(yīng)人民群眾的強烈期待,不給人民的信心注入法治的能量,?

法治的最終呈現(xiàn),,應(yīng)當是一種良好的狀態(tài)。當出現(xiàn)違法現(xiàn)象時,,依法治之成為共識和行動,。當人們解決問題辦事情時,法治成為共同價值和信念,。誠然,,我們知道這樣的狀態(tài)還很難一蹴而就,但是我們必須把法治導入良性循環(huán),,使我們的國家,、我們的社會在這個軌道上不斷向上攀升。四中全會就是這樣一個重大的導入機制,,它將使我們的法治更有質(zhì)量,,使我們的法治更有力量。如是,,人民共享改革發(fā)展成果,,就必定擁有健全的、剛性的法治軌道,,就誰也奪不走,,哪里也漏不掉。

【實現(xiàn)依法治國,,是執(zhí)政理念和執(zhí)政手段的根本轉(zhuǎn)變,,也是走向現(xiàn)代化國家的必由之路,。對中國這樣一個仍然處于轉(zhuǎn)型期的國家而言,實現(xiàn)依法治國是最為重要和根本的轉(zhuǎn)型,?!?/p>

今天,中共十八屆四中全會開幕,。雖然詳盡的會議內(nèi)容尚未公布,,但根據(jù)早已披露的“依法治國”的主要議題,及新華社等權(quán)威媒體圍繞會議所作的前瞻和預(yù)測,,人們可以有足夠的依據(jù)作出判斷:這次會議將成為中國法治史上的新節(jié)點,,亦將開啟中國法治社會建設(shè)的新歷程。

依法治國并非全新的提法,,而是在中共十五大就被作為“治國方略”而提出,,距今已有17年的歷史?;仡^檢視17年來的法治建設(shè),雖然也有反復(fù)和徘徊,,但依然取得了巨大的成就和進步:黨和政府對依法執(zhí)政,、依法行政的自覺認識和自我約束,全社會對司法獨立和司法專業(yè)化的不斷呼吁和推進,,收容遣送和勞教制度的廢止,,佘祥林、趙作海殺人案及張輝,、張高平叔侄殺人案等錯案的糾正,,一系列重要法治事件的出現(xiàn),既是法治建設(shè)本身的成績,,也進一步促進了公眾對法治完善的期待,。而鄧玉嬌、唐慧等“非典型性”案件掀起的輿論熱潮,,則在一次次對現(xiàn)行法律體制強烈沖擊的同時,,也完成著對公民的普法教育。公眾對司法獨立,、司法公正的要求,,從未像今天這般強烈和迫不及待。

因此,,依法治國于17年后再次成為十八屆四中全會的核心議題,,絕非簡單的輪回和重復(fù),而是在以往法治建設(shè)基礎(chǔ)上的深入推進,。

而總結(jié)以往數(shù)十年來法治建設(shè)的歷程,,執(zhí)政黨和廣大民眾已經(jīng)就中國法治建設(shè)形成了基本的共識,,即依法治國而非以人治國、以權(quán)治國,,是中國法治建設(shè)和社會治理必須遵從的根本原則,,也是必須逐步達至的最終目標。而在這一原則之下,,中國的法治建設(shè)不可能照搬,、移植發(fā)達國家既有的模式,而是必須基于中國歷史文化傳統(tǒng),,探索適應(yīng)中國現(xiàn)實國情的中國式法律體系和法治秩序,。

習近平主席在不同場合的多次講話中,對中國法治建設(shè)的原則進行了深入闡述,,“憲法是國家的根本法,,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政,?!泵鞔_了憲法在中國法治建設(shè)中的權(quán)威地位,同時也明確了執(zhí)政黨必須“依憲執(zhí)政”的根本原則,?!鞍l(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威,,使民主制度化,、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,,不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變,。”則明確了依法治國與人民民主的根本關(guān)系,,使“黨在憲法框架內(nèi)活動”的原則,,得到制度性的約束和保障。

十八大以來強力推進的反腐風暴,,則讓人民群眾直接感受到執(zhí)政黨對國家,、民族前途的責任擔當,和依法從嚴治黨的決心和信心,。而隨著反腐斗爭的持續(xù)推進和腐敗內(nèi)幕的不斷披露,,人們也越來越明確意識到,權(quán)力導致腐敗,、再靠權(quán)力打擊腐敗的輪回,,已經(jīng)被證明無法從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生、泛濫,,包括法律制度在內(nèi)的制度建設(shè),,才是防止腐敗泛濫的根本保證,。讓權(quán)力在法律的約束下運行,是依法治國的重要內(nèi)容,。

張輝,、張高平叔侄殺人錯案,在真兇并未出現(xiàn)的情況下得到糾正,,讓人們看到“疑罪從無”的原則,,正在逐漸落實到司法審判過程之中,習近平主席提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義,,決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情,、損害人民群眾權(quán)益”,也因此有望成為現(xiàn)實,。

而在更廣泛的社會生活中,,切實落實依法行政,實現(xiàn)司法公正,,讓司法完成定紛止爭的社會功能,,讓法律成為維護社會公正的最后堤壩,也是依法治國的重要目標,。

實現(xiàn)依法治國,,是執(zhí)政理念和執(zhí)政手段的根本轉(zhuǎn)變,也是走向現(xiàn)代化國家的必由之路,。對中國這樣一個仍然處于轉(zhuǎn)型期的國家而言,實現(xiàn)依法治國是最為重要和根本的轉(zhuǎn)型,。

本報評論員 張?zhí)煳?/p>

【在通往公共財政、民主政治,、法治社會的進程中,,法治財稅可以最大限度地激發(fā)市場活力、制度活力和社會活力,?!?/p>

中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”,意味著深水區(qū)的改革將更加注重發(fā)展質(zhì)量而非數(shù)量,、更加注重長遠效益而非眼前利益,。而實現(xiàn)“新常態(tài)”戰(zhàn)略,法治財稅堪稱奠基石,。在通往公共財政,、民主政治、法治社會的進程中,,法治財稅可以最大限度地激發(fā)市場活力,、制度活力和社會活力,,使創(chuàng)造力與財富的源泉充分迸流,同時又直接影響收入分配與人民福祉,,進而從結(jié)構(gòu)和功能上推動國家治理體系和治理能力的長足進步,。

首先,法治財稅能夠激發(fā)社會活力,。以法治財稅為代表的一系列依法治國方略,,通過落實稅收法定原則、強化人大的預(yù)決算審批權(quán)等方式,,廣泛吸納民智,、聽取民意。同時,,旨在縮小貧富差距,、維護社會公平正義的收入分配改革又是保障改革溫度的突出體現(xiàn),是始終保持人民對“新常態(tài)”信心和參與度的法寶,。近年來,,“營改增”試點擴圍、加大民生財政投入等法治財稅舉措使改革紅利進入人民群眾的腰包,,獲得社會一致好評,,為“新常態(tài)”積聚了信任和力量??梢?,法治財稅根本上是為了保障納稅人基本權(quán)利、嚴格控制公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)化的各個過程,,必將為“新常態(tài)”下的發(fā)展保駕護航,。

其次,法治財稅能夠激發(fā)制度活力,。形成發(fā)展的“常態(tài)”,,關(guān)鍵在于制度,特別是要用制度管權(quán),、管人,、管事,打造法治國家,、法治政府,、法治社會。其中,,法治財稅是理財治國的突破口,。例如,剛剛修改通過的新預(yù)算法,,以規(guī)范政府收支行為為立法宗旨,,規(guī)劃了建立全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度藍圖,打造出約束權(quán)力的制度籠子,。又如,,針對厲行節(jié)約,我國已制定《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等制度,,形成了欣欣向榮的反腐新常態(tài),,整個社會風氣將更耳目一新。這充分證明:法治財稅的效果是實實在在的,,直達百姓的心坎,,是“看得見的法治”。

最后,,法治財稅能夠激發(fā)市場活力,。讓市場在資源配置中起決定性作用,同時更好地發(fā)揮政府職能,,是經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的關(guān)鍵戰(zhàn)役,。當前階段,財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革,、政治體制改革,、文化體制改革、社會體制改革,、生態(tài)文明體制改革的交匯點,,法治財稅為理順政府與市場的關(guān)系提供了有效的抓手。以“公共性”為導向的財政支出,,能夠做到不越位,、不缺位、不錯位,,推動基本公共服務(wù)均等化,最大限度地惠民利民,;穩(wěn)步推進“營改增”和結(jié)構(gòu)性減稅,,可以為稅負較重、發(fā)展受阻的企業(yè)松綁,;對稅收優(yōu)惠政策的清理,、對地方債的適度風險管控、納稅信用管理辦法的出臺等財稅改革措施,,也將為市場主體注入“新常態(tài)”下嶄新的活力,。

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟,“新常態(tài)”的根基就在于法治,,在于以法治來激發(fā)活力,、凝聚共識,、推進改革。市場活力是我們改革開放實踐的經(jīng)驗財富,,制度活力是我們解放思想的新增長點,,社會活力是我們依靠人民、服務(wù)人民的本質(zhì)要求,,而法治財稅為“新常態(tài)”的發(fā)展之道提供了立足過去,、把握現(xiàn)在、面向未來的改革進路,。

劉劍文(北京大學法學院教授,,北京大學財稅法研究中心主任)

2012年12月4日,習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會上,將“依法治國”與“依憲治國”之間的關(guān)系從“首先要”提升為“首先是”。雖然是一字之差,“要”和“是”卻反映了最高決策層對“依憲治國”在推進“依法治國”中所具有的價值認識上的“飛躍”:“是”已經(jīng)明確肯定“依憲治國”是“依法治國”的重要事項,是不可改變的客觀事實;而“要”只是表示了一種“希望”和“應(yīng)該”,是一種對理想目標的價值追求,。

“依法治國”一詞的核心在于一個“法”字,而“依憲治國”最突出的中心詞是“憲”,。“依法治國”與“依憲治國”之間的關(guān)系可以簡化成“法”與“憲”的關(guān)系,。廣義上的“法”包含了“憲法”,狹義上的“法”只是指根據(jù)憲法制定和產(chǎn)生的由國家專門立法機關(guān)制定的法律法規(guī),。從廣義上的“法”來看,由于憲法是一國的根本法,在具有中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位,因此,“依法治國”中的“法”最重要的應(yīng)當是“憲法”,“依憲治國”是“依法治國”的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容,如果“憲法”不能成為治國的“依據(jù)”,那么,依據(jù)廣義上的“法”來實行“依法治國”就可能出現(xiàn)“法出多門”、“政出多門”的弊端,繼而妨礙“依法治國”基本方略的落實,。從狹義上的“法”來看,如果“依法治國”中的“法”只是指國家專門立法機關(guān)制定的法律法規(guī),很顯然是存在缺陷的,必須要將“依憲治國”作為“依法治國”的基礎(chǔ)和前提,。如果只講“依法治國”,不講“依憲治國”,那么,就無法保證“依法治國”基本方略得到全面、系統(tǒng)的貫徹和落實,法制的統(tǒng)一性就無法得到有效保證,。所以,從理論上看,不論是從廣義上,、還是從狹義上來理解“依法治國”中的“法”的含義,都不可能脫離“依憲治國”。

由于憲法作為國家根本法是一切法律法規(guī)賴以存在的前提,是國家機關(guān),、社會組織和公民個人行為的基本行為準則,是保證一國法制統(tǒng)一性的制度基礎(chǔ),體現(xiàn)了“法律至上”的法治精神,因此,旗幟鮮明地堅持“依憲治國”,就是要高舉社會主義法治的大旗,堅定不移地走中國特色的“法治社會主義”道路,這是實現(xiàn)“中國夢”和中華民族偉大復(fù)興理想的必由之路,是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇,這個歷史潮流是任何人,、任何勢力都不可阻擋的。這是推進法治中國建設(shè)的指路明燈,是我們實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的根本保證,。我們必須更加珍惜,、愛護,落實到制度建設(shè)和具體的行動上,才能不辜負我們這個時代!

(中國社會科學院法學所研究員、博士生導師莫紀宏)

【目前來看,,各界對預(yù)算法四審稿的認同度較高,很多方面的修改體現(xiàn)了進步,,期待其能順利通過,,修了十年也不應(yīng)再拖。當然,,本次通過之后,,繼續(xù)對預(yù)算法進行修改和完善,也是依法治國的應(yīng)有之義?!?/p>

據(jù)新華社報道,,全國人大常委會近日四審預(yù)算法修正案草案。從2004年正式啟動修改算起,,本次預(yù)算法修改已經(jīng)跨越十年,、歷經(jīng)三屆人大,修法難度和背后的博弈之激烈,,可想而知,。

在一個現(xiàn)代國家,預(yù)算法的重要性不言而喻,。被稱為“經(jīng)濟憲法”的預(yù)算法,,關(guān)涉人大與政府、中央與地方,、政府部門之間等諸多關(guān)系,,這是修法博弈多年難有共識的重要原因,但換個角度看,,這也是推動改革和法治的一個重要突破口,。

習近平總書記曾指出,依法治國是“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”,。而很多國家的實踐證明,,一個科學合理的預(yù)算法,能更清晰地劃定政府與市場邊界,,厘清中央和地方權(quán)責關(guān)系,,有助搭建良好的國家治理架構(gòu),有效地遏制腐敗,。換句話說,,預(yù)算管理制度的完善,是一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),。

就此而言,,盡快在預(yù)算法的大修中尋求共識,合乎依法治國的邏輯,。在預(yù)算法修改過程中,,一些備受爭議的問題,也都可以置于依法治國的視角下,,來評估怎么做更符合法治的精神,、更能促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。

比如,,要不要賦予人大預(yù)算修改和調(diào)整權(quán)。按照目前法律,,人大對于預(yù)算草案,,只能整體贊同或反對,,不能就具體問題進行修改或調(diào)整,顯然,,這在事實上削弱了人大的審查和監(jiān)督權(quán),,也影響監(jiān)督效率和效果。每年兩會期間,,我們經(jīng)常會聽到人大代表抱怨,,對預(yù)算看不懂或來不及看,同時因為是整體表決,,對具體問題的意見無法通過合適渠道及時解決,。而如何從法律上強化人大審查和監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力,也是眾多學者近年來的一致呼吁,,但愿接下來還能有所突破,。

再如,要不要堅持現(xiàn)行預(yù)算法采用的“央行經(jīng)理國庫制”,。這一問題此前也有很多爭議,,二審稿、三審稿曾刪除這一條款,,直到四審稿再度恢復(fù),。爭議背后,其實是對權(quán)力制衡的不同態(tài)度,。目前“央行經(jīng)理國庫制”之所以贏得很多專家認同,,重要原因即在于其從制度上避免財政部門集預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督于一身,,能在一定程度上促進財政透明和預(yù)防貪腐。分權(quán)制衡,,應(yīng)是現(xiàn)代化的國家治理體系中必須堅持的重要原則,。

目前來看,各界對預(yù)算法四審稿的認同度較高,,很多方面的修改體現(xiàn)了進步,,期待其能順利通過,修了十年也不應(yīng)再拖,。

依法治國,,顧名思義是要依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治國,而不能依照哪些個人或部門的意志,。預(yù)算法的大修也當如此,,盡可能超脫具體部門的利益羈絆,實現(xiàn)把預(yù)算置于陽光下的初衷。當然也要承認,,修法總是很難一步而達最完美狀態(tài),,本次通過之后,繼續(xù)對預(yù)算法進行修改和完善,,也是依法治國的應(yīng)有之義,。