【在通往公共財(cái)政,、民主政治、法治社會的進(jìn)程中,，法治財(cái)稅可以最大限度地激發(fā)市場活力,、制度活力和社會活力?！?/p>

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”,，意味著深水區(qū)的改革將更加注重發(fā)展質(zhì)量而非數(shù)量、更加注重長遠(yuǎn)效益而非眼前利益,。而實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”戰(zhàn)略,，法治財(cái)稅堪稱奠基石。在通往公共財(cái)政,、民主政治,、法治社會的進(jìn)程中，法治財(cái)稅可以最大限度地激發(fā)市場活力,、制度活力和社會活力,，使創(chuàng)造力與財(cái)富的源泉充分迸流，同時(shí)又直接影響收入分配與人民福祉,，進(jìn)而從結(jié)構(gòu)和功能上推動國家治理體系和治理能力的長足進(jìn)步,。

首先，法治財(cái)稅能夠激發(fā)社會活力,。以法治財(cái)稅為代表的一系列依法治國方略,，通過落實(shí)稅收法定原則、強(qiáng)化人大的預(yù)決算審批權(quán)等方式,，廣泛吸納民智,、聽取民意。同時(shí),，旨在縮小貧富差距,、維護(hù)社會公平正義的收入分配改革又是保障改革溫度的突出體現(xiàn)，是始終保持人民對“新常態(tài)”信心和參與度的法寶,。近年來,，“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍、加大民生財(cái)政投入等法治財(cái)稅舉措使改革紅利進(jìn)入人民群眾的腰包,，獲得社會一致好評,，為“新常態(tài)”積聚了信任和力量?？梢?，法治財(cái)稅根本上是為了保障納稅人基本權(quán)利、嚴(yán)格控制公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化的各個(gè)過程,，必將為“新常態(tài)”下的發(fā)展保駕護(hù)航,。

其次，法治財(cái)稅能夠激發(fā)制度活力,。形成發(fā)展的“常態(tài)”,，關(guān)鍵在于制度,，特別是要用制度管權(quán)、管人,、管事,，打造法治國家、法治政府,、法治社會,。其中，法治財(cái)稅是理財(cái)治國的突破口,。例如,，剛剛修改通過的新預(yù)算法，以規(guī)范政府收支行為為立法宗旨,，規(guī)劃了建立全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度藍(lán)圖，打造出約束權(quán)力的制度籠子,。又如,，針對厲行節(jié)約，我國已制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等制度,，形成了欣欣向榮的反腐新常態(tài),，整個(gè)社會風(fēng)氣將更耳目一新。這充分證明：法治財(cái)稅的效果是實(shí)實(shí)在在的,，直達(dá)百姓的心坎,，是“看得見的法治”。

最后,，法治財(cái)稅能夠激發(fā)市場活力,。讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府職能,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的關(guān)鍵戰(zhàn)役,。當(dāng)前階段，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革,、政治體制改革,、文化體制改革、社會體制改革,、生態(tài)文明體制改革的交匯點(diǎn)，法治財(cái)稅為理順政府與市場的關(guān)系提供了有效的抓手,。以“公共性”為導(dǎo)向的財(cái)政支出,，能夠做到不越位、不缺位,、不錯位,，推動基本公共服務(wù)均等化,，最大限度地惠民利民；穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”和結(jié)構(gòu)性減稅,，可以為稅負(fù)較重,、發(fā)展受阻的企業(yè)松綁；對稅收優(yōu)惠政策的清理,、對地方債的適度風(fēng)險(xiǎn)管控、納稅信用管理辦法的出臺等財(cái)稅改革措施,，也將為市場主體注入“新常態(tài)”下嶄新的活力,。

市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，“新常態(tài)”的根基就在于法治,，在于以法治來激發(fā)活力,、凝聚共識、推進(jìn)改革,。市場活力是我們改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富,，制度活力是我們解放思想的新增長點(diǎn)，社會活力是我們依靠人民,、服務(wù)人民的本質(zhì)要求,，而法治財(cái)稅為“新常態(tài)”的發(fā)展之道提供了立足過去、把握現(xiàn)在,、面向未來的改革進(jìn)路,。

劉劍文（北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任）